Решение от 13.12.2016 по делу № 33-12069/2016 от 11.11.2016

Судья Корочина Ю.Б.

Докладчик Власкина Е.С. Дело № 33-12069/2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Власкиной Е.С.,

судей Печко А.В., Плужникова Н.П.,

при секретаре Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 13 декабря 2016 года дело по апелляционной жалобе представителя Межмуниципального отдела МВД России «Новосибирский» - Г. на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 9 сентября 2016 года, которым иск прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу МВД России «Новосибирский» о признании бездействия незаконным, признании права безвозмездного пользования помещениями, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворен частично.

Судом признано незаконным бездействие Межмуниципального отдела МВД России «Новосибирский», выразившееся в несоблюдении требований действующего законодательства в части создания условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалидам.

Возложена на Межмуниципальный отдел МВД России «Новосибирский» обязанность оборудовать вход в Отдел полиции № 3 «Верх-Тулинский» и в Отдел полиции № 4 «Краснообский» в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Установлен срок для добровольного исполнения решения суда два года со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Власкиной Е.С., объяснения представителя МО МВД России «Новосибирский» А., представителя Прокуратуры Новосибирской области Б., судебная коллегия

установила:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу МВД России «Новосибирский» о признании бездействия незаконным, признании права безвозмездного пользования помещениями, возложении обязанности совершить определенные действия.

В иске указал, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что входы в помещения Отдела полиции № 3 «Верх-Тулинский» и Отдела полиции № 4 «Краснообский», в нарушение требований п. 4.1.14, 5.1.1., 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» находятся выше уровня земли, и не оборудованы пандусами.

По мнению прокурора, отсутствие пандусов на входах нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку препятствует доступу лиц с ограниченными возможностями в помещения отделов полиции.

Поскольку помещения фактически предоставлены Межмуниципальным отделом МВД России «Новосибирский», прокурор ссылается на наличие бездействия со стороны ответчика.

Просил суд признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела МВД России «Новосибирский», выразившееся в несоблюдении требований действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; признать право безвозмездного пользования ответчика помещениями отдела полиции № 3 «Верх-Тулинский» и отдела полиции № 4 «Краснообский»; обязать ответчика оборудовать вход в ОП № 3 «Верх-Тулинский» и в ОП № 4 «Краснообский» в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; установить для ответчика срок для добровольного исполнения в течение 24 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель Межмуниципального отдела МВД России «Новосибирский» - Г.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в полном объеме и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что возложение обязанности оборудовать пандусы на Межмуниципальный отдел МВД России «Новосибирский» противоречит п. 1 ст. 306.1 БК РФ и приведет к нецелевому использованию средств бюджета, поскольку помещения отделов полиции не принадлежат ответчику на каком-либо праве и не находятся на его балансе.

На апелляционную жалобу поступили возражения прокурора Новосибирского района Новосибирской области, в которых изложена просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлены следующие нарушения требований ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: в зданиях, занимаемых ОП № 3 «Верх-Тулинский» по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Верх-Тула пер. Новый, д. № 4, и ОП № 4 «Краснообский» по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, р.п. Краснообск, Инженерный спуск, д. 1/6, не созданы условия инвалидам для доступа в указанные помещения.

Так, входы в помещения, занимаемые ОП № 3 «Верх-Тулинский» и ОП № 4 «Краснообский» не оборудованы пандусами, что существенно ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ (л.д. 4-6, 7-8).

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что отсутствие беспрепятственного доступа для инвалидов, к объектам социальной инфраструктуры, ограничивает их жизнедеятельность и нарушает право на беспрепятственный доступ к данному объекту.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Оп░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 13.05.2010 ░. № 689-░-░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░. 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24.11.1995 ░. № 181-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 59.13330.2012. ░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 35-01-2001, ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.12.2011 N 605, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ № 3 «░░░░-░░░░░░░░░» ░ ░░ № 4 «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ № 3 «░░░░-░░░░░░░░░» ░ ░░ № 4 «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ № 3 «░░░░- ░░░░░░░░░» ░ ░░ № 4 «░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░. 38 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 289 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24.11.1995 ░. № 181-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░