Решение по делу № 21-812/2022 от 12.05.2022

Судья Алтунин А.В. Дело № 21-812/2022

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 14 июня 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 декабря 2021 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Ялте УФССП России по Республике Крым Черниковой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Ялты Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе администрации города Ялта Республики Крым на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Ялтинского городского суда Республики Крым 06 декабря 2021 года постановлено решение, которым в удовлетворении жалобы отказано, а постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Ялте УФССП России по Республике Крым Черниковой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи городского суда и постановлением должностного лица, представитель администрации города Ялты Балашов С.А. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление должностного лица и решение судьи городского суда как незаконные отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений не менее 25 кв.м общей площади.

На основании вышеуказанного решения Ялтинским городским судом Республики Крым был выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте УФССП России по Республике Крым возбуждено исполнительное производство № (л. административного дела № 15-16).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте УФССП России по Республике Крым Тусниной О.К. в связи с неисполнением администрацией города Ялта Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации города Ялты Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В постановлении установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ (л. административного дела №

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте УФССП России по Республике Крым Тусниной О.К. составлен акт об обнаружении правонарушения, из которого следует, что указанное выше требование, содержащееся в исполнительных документах, в срок, вновь установленный для исполнения должнику - администрации города Ялта Республики Крым, не исполнено (л. административного дела №-АП 1).

По указанному выше факту заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте УФССП России по Республике Крым Тусниной О.К. в отношении администрации города Ялты Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по признакам ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л. административного дела № 2-4). Протокол составлен с участием защитника администрации города Ялты Республики Крым Балашова С.А.., действовавшего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Ялте УФССП России по Республике Крым Черниковой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Ялты Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. (л. административного дела № 30-33).

При таких обстоятельствах судья городского суда, сославшись на не предоставление администрацией города Ялта доказательств, подтверждающих, что администрация принимала все меры для исполнения решения суда, пришел к выводу, что в действиях администрации города Ялты Республики Крым содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Однако такой вывод судьи городского суда нельзя признать законным по следующим основаниям.

Диспозицией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Вместе с тем, в ходе производства по делу администрация города Ялты Республики Крым оспаривала правомерность привлечения её к административной ответственности, приводя доводы о том, что в администрации города Ялты находятся 18 решений судов в интересах указанной категории граждан, из них 5 судебных решений будут исполнены в 2021 году в рамках заключенных между администрацией города Ялта и Министерством образования, науки и молодежи РК Соглашений о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым <данные изъяты> руб. и федерального бюджета <данные изъяты> руб. на предоставление 5 жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предметом заключенных Соглашений является предоставление субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в 2021 году на предоставление жилых помещений гражданам указанной категории.

Для освоения предоставленных субвенций и приобретения 5 квартир выделено дофинансирование за счет средств муниципального бюджета в размере <данные изъяты> руб.

Также, во исполнение вступивших в законную силу судебных актов в интересах 5 детей-сирот и лиц из их числа решением сессии Ялтинского городского совета № 15 «О внесении изменений в решение 25 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 22 декабря 2020 № 2 «О бюджете муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на приобретение 5 квартир (дополнительно).

Приобретение квартир будет производится путем объявления открытого электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В течение мая-сентября 2021 года администрация города Ялты во исполнение вступившего в законную силу решения суда в интересах ФИО4 провела 5 открытых электронных аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе ф сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие.

Кроме того, по вопросу невозможности исполнения решения суда администрацией города Ялты Республики Крым также направлялось пояснение в ОСП по г. Ялты УФССП России по Республике Крым (л.д.9-10, 11-12, 13-14). Данные обстоятельства следуют из материалов делам, однако должностное лицо ОСП по городу Ялта УФССП России по Республике Крым им надлежащей оценки не дал.

Указанные обстоятельства являются существенными для вывода об обоснованности привлечения администрации города Ялты Республики Крым к ответственности в том объеме, который ей вменен административным органом.

Вместе с тем, доводы жалобы в этой части так же не были исследованы судом первой инстанции при вынесении решения, оценка им дана не была, не была дана оценка доказательствам, имеющим в материалах дела.

В связи с этим следует признать, что судья городского суда при составлении оспариваемого решения фактически руководствовался только материалами ОСП по городу Ялты УФССП России по Республике Крым, взяв их за основу мотивировочной части решения.

Кроме того в суд апелляционной инстанции администрацией города Ялты по Республике Крым предоставлены сведения об исполнении решения суда в полном объеме. Между администрацией города Ялты и ФИО4 подписан договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, а также оформлен акт приема-передачи специализированного жилого помещения (л.д. 66-68, 69).

На основании выполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Ялте УФССП России по Республике Крым Черниковой О.Н. вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 70).

С учетом изложенного, прихожу к убеждению, что суд первой инстанции не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, дав неверную оценку имеющимся в деле письменным доказательствам, и сделанные судьей районного суда окончательные выводы по результатам рассмотрения дела не находят подтверждений в материалах дела.

Таким образом, в ходе производства по данному делу все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ судом первой инстанции исследованы не были.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, прихожу к выводу, что обстоятельства причастности администрации города Ялты Республики Крым, в том числе наличие виновности, к совершению вмененного ей правонарушения не доказаны должностным лицом ОСП по городу Ялты УФССП России по Республике Крым, а поэтому постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Ялте УФССП России по Республике Крым Черниковой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 декабря 2021 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях администрации города Ялты вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО1 удовлетворить частично,

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Ялте УФССП России по Республике Крым Черниковой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Ялты Республики Крым, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>