Решение от 21.12.2020 по делу № 3а-242/2020 от 13.11.2020

О м с к и й о б л а с т н о й с у д

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.,

при секретаре Зварич Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2020 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Омскому региональному отделению Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о ликвидации,

у с т а н о в и л:

09 ноября 2005 года Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области принято решение о государственной регистрации Омского регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (далее - региональное отделение), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 10 ноября 2005 внесена запись.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Омскому региональному отделению Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что региональным отделением допущены нарушения требований абзаца 2 пункта 2 статьи 27, пункта 5 статьи 27 и пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 95 – ФЗ, выразившиеся в непредоставлении в установленный законом срок в Управление информации о продолжении своей деятельности, документов, необходимых для внесения изменений в сведения о региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц, а также в не предоставлении в Избирательную комиссию Омской области информации о поступлении и расходовании средств за 1-4 кварталы 2019 года. Для устранения нарушений в адрес регионального отделения направлялись письменные предупреждения № 55/03-456 от 29 января 2019 года, 55/03-2360 от 25 апреля 2019, № 55/03-2361 от 25 апреля 2019, № 55/03-5080 от 19 сентября 2019, № 55/03-5080 от 19 сентября 2019, № 55/03-5086 от 19 сентября 2019 об устранении нарушений в установленные сроки не исполнены, в судебном порядке не обжалованы.

Решением Омского областного суда от 05 марта 2020 деятельность Омского регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» была приостановлена сроком на 2 месяца, ввиду допущения вышеуказанных нарушений требований федерального законодательства. Решение вступило в законную силу 07 апреля 2020 года.

Допущенные нарушения Федерального закона № 95 – ФЗ региональным отделением в установленный решением суда срок не устранены.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области <...> заявленные требования поддержала в полном объеме.

Омское региональное отделение Политической партии «Патриоты России» в судебное заседание представителя не направило. Извещения о времени и месте рассмотрения дела направлены по юридическому адресу регионального отделения.

Председатель Омского регионального отделения Политической партии «Патриоты России» <...> судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела без ее участия.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела в соответствии с положениями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.145-146).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы настоящего административного дела, регистрационного дела № <...>, контрольного дела № <...>, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705; подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 26).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях").

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 1 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях").

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях").

Абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95 – ФЗ закреплено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт "в.2"); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 95 – ФЗ, политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95- ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа

В случае не устранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (часть 3 статьи 40 Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ).

Согласно подпункту «б» пункта 3 статьи 41 Федерального закона №95-ФЗ региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда в случае не устранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Решением Омского областного суда от 05 марта 2020 года деятельность Омского регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» была приостановлена на срок два месяца (л.д.110-114). Основанием приостановления деятельности регионального отделения явились нарушения указанных выше норм Федерального закона № 95 – ФЗ "О политических партиях". При этом судом установлено, что региональным отделением в нарушение требований абзаца 2 пункта 2, пункта 5 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ в установленный законом срок не представлена в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области информация о продолжении своей деятельности, документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, а также информация о поступлении и расходовании средств политической партии.

Решение вступило в законную силу 07 апреля 2020 года, обжаловано не было.

В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.

Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, факт нарушения Омским региональным отделением Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» требований Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95–ФЗ «О политических партиях» установлен вступившим в законную силу решением суда.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что до настоящего времени региональным отделением не устранены выявленные в деятельности нарушения действующего законодательства Российской Федерации о политических партиях, послужившие основанием для приостановления его деятельности.

Из материалов дела следует, что информация о продолжении деятельности и об изменении сведений о юридическом лице, региональным отделением до настоящего времени не представлена.

Также, согласно информации Избирательной комиссии Омской области, по состоянию на 27 ноября 2020 региональное отделение не представило сведений о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии за 1-4 кварталы 2019 года, за 1-3 кварталы 2020 года (л.д. 109-110).

На основании изложенного, суд считает установленным, что Омское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» не устранило в установленный решением Омского областного суда срок нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, что в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 41 Федерального закона № 95-ФЗ является основанием для ликвидации.

Доказательств наличия намерений у Омского регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» устранить допущенные нарушения, суду не представлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для ликвидации Омского регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ»» и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный № <...>).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░»» ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ № <...>).

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 23 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.