Решение по делу № 2-1992/2019 от 18.02.2019

Дело №

    Поступило в суд 18.02.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

                           Центральный районный суд <адрес>

                                         в       составе:

председательствующего                                                                   Л.В. Поротиковой,

при секретаре                                                                                         Е.С. Пуховской,

с участием помощника прокурора                        А.А. Федорова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шелохвостова Ю. В., Шелохвостовой С. М., Шелохвостовой Е. А. к ГУ МВД Р. по НСО о признании умершего ветераном боевых действий, выдачи удостоверений, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Шелохвостов Ю.В., Шелохвостова С.М., Шелохвостова Е.А. обратились в суд с иском к ГУ МВД Р. по <адрес>, после изменений исковых требований, просят подтвердить признание Шелохвостова И.Ю. ветераном боевых действий; возложить на ответчика обязанность выдать истцам удостоверения в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; признать за истцами право на перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с момента назначения пенсии.

Истцы Шелохвостова С.М., Шелохвостова Е.А., представитель истцов Ткаченко В.Д. в судебном заседании доводы, изложенные в иске поддержали.

Истец Шелохвостов Ю.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ГУ МВД Р. по НСО, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с письменным отзывом, при этом не оспаривала факт того, что погибший Шелохвостов И.Ю. является ветераном боевых действий.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании полагал, что требования истцов в части признании за ними права на перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению, но только за 12 месяцев предшествующих дате обращения к ответчику с соответствующим заявлением; при этом остальные требования истцов считал не подлежащими удовлетворению.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что Шелохвостова С,М., Шелохвостов Ю.В. являются родителями, Шелохвостова Е.А. – вдовой, Шелохвостов И.И. - сыном старшего лейтенанта Шелохвостова И.Ю., погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении воинского долга в <адрес>.

Указом П. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № старшему лейтенанту Шелохвостову И.Ю. присвоено звание Герой Р. (посмертно).

Шелохвостова С.М., Шелохвостов Ю.В., Шелохвостова Е.А., Шелохвостов И.И. имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца, на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, что ответчиком не оспаривалось.

Так, Шелохвостову Ю.В. пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ, ее размер, с учетом индексации на ДД.ММ.ГГГГ, составил 17 104 рубля 64 копейки. Шелохвостовой С.М. пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ, ее размер, с учетом индексации на ДД.ММ.ГГГГ, составил 17 104 рубля 64 копейки. Шелохвостовой Е.А. на содержание сына – Шелохвостова И.И. пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ, ее размер, с учетом индексации на ДД.ММ.ГГГГ, составил 17 104 рубля 64 копейки. Кроме того, Шелохвостова Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала пенсию по случаю потери кормильца (до достижения 14-летнего возраста ребенком).

ДД.ММ.ГГГГ Шелохвостов Ю.В., Шелохвостова С.М., Шелохвостова Е.А. обратились в ГУ МВД Р. по НСО с заявлением о перерасчете пенсии на основании пункта «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответами ГУ МВД Р. по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № заявителям в перерасчете было отказано.

Основанием для отказа послужило то основание, что заявители не являются субъектами, на которых распространяются положения статьи 45 указанного закона поскольку члены семей, получающие пенсии по случаю потери кормильца, имеют право на указанное повышение только в случае, если сами относятся к категории ветеранов боевых действий.

Не согласившись с отказом истцы обратились в суд с данным иском.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Военнослужащие и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета (статья 1, пункт 1 статьи 3, подпункт 2 пункта 1 статьи 4, пункт 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Порядок и условия пенсионного обеспечения названных лиц регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Так, частью 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I установлено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Условия и порядок повышения пенсий, правила исчисления надбавок к пенсиям, установления увеличений и повышений пенсий некоторым категориям пенсионеров, в том числе Героям Российской Федерации, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и членам их семей определены статьями 45, 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I.

В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 этого Федерального закона "О ветеранах", на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого Закона.

Тем самым п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Шелохвостов И.Ю. принимал участие в боевых действиях на территории Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, потому является ветераном боевых действий.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, из анализа положений статей 45 и 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 в их совокупности следует, что повышение пенсии производится не только ветеранам боевых действий, но и членам их семьи в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Таким образом, истцы имеют право на повышение пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем, ответ ГУ МВД Р. по НСО о том, что члены семей, получающие пенсии по случаю потери кормильца, имеют право на указанное повышение только в случае, если сами относятся к категории ветеранов боевых действий, основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

Как указывалось выше истцы за повышением пенсии обратились к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, перерасчет пенсии по указанному основанию подлежит истцам лишь за 12 месяцев, предшествующих дате обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истцов о том, что повышение пенсии по указанному основанию подлежит с момента назначения пенсии является ошибочным в силу вышеуказанных норм права.

Кроме того, в силу статей 53 и 54 вышеуказанного Закона днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления со всеми необходимыми документами. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения.

Согласно части второй статьи 58 указанного Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Между тем, судом обстоятельств, устанавливающих вину ответчика в неназначении и невыплате пенсии с учетом индексации, не установлено.

Как указал Конституционный Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1079-О в своем Определении "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Никитенкова Я. В. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 55 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", законодатель в статье 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I закрепил срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, и обусловил такой перерасчет своевременным обращением военных пенсионеров за его проведением, чем обеспечил им возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик не вправе самостоятельно изменять установленный законодателем заявительный порядок перерасчета пенсий, при наступлении юридически значимых обстоятельств, в обход свободного волеизъявления пенсионера.

К органам, имеющим право производить и выплачивать перерасчет пенсии, по потере кормильца относится, в том числе, ГУ МВД Р. по НСО, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленное требование истца о возложении на ответчика обязанности по перерасчету пенсии.

Довод представителя истцов о том, что в данном случае имело место неправильное определение размера пенсии при ее назначении и размер пенсии не подлежит перерасчету в порядке статьи 55 вышеназванного Закона, суд полагает несостоятельным и основанным на неправильном толковании норм материального права.

Суд так же отказывает в удовлетворении требования о выдаче удостоверений, с указанием конкретных льгот, поскольку выдача таких удостоверений не предусмотрена действующим законодательством.

Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий", установлено, что удостоверения, выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий до вступления в силу настоящего постановления, а также удостоверения о праве на льготы, единый образец которых утвержден до ДД.ММ.ГГГГ, действительны для предоставления членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки.

Как указывалось выше, истцы имеют удостоверения, выданные до введение в действие указанного постановления, потому имеющиеся у истцов удовлетворения являются равнозначными и в полной мере подтверждают право истцов на получение соответствующих льгот.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Шелохвостова Ю. В., Шелохвостовой С. М., Шелохвостовой Е. А. удовлетворить частично.

Признать за Шелохвостовым Ю. В., Шелохвостовой С. М., Шелохвостовой Е. А. право на перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Шелохвостову Ю. В., Шелохвостовой С. М., Шелохвостовой Е. А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с даты подготовки решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                Л.В. Поротикова