Решение по делу № 2а-316/2018 от 16.04.2018

                                                                     № 2а-316/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина                                                          23 июля 2018 г.

    Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Долговской М.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецовой Александры Владимировны к администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании распоряжения от 23 июля 2015 года № 28-р незаконным,

установил:

Кузнецова А.В. обратилась в суд к администрации Рослятинского сельского поселения с административным иском о признании недействующим распоряжения от 23 июля 2015 года № 28-р.

В обоснование требований указано, что с 01 января 2006 года по 23 октября 2009 года она работала в должности ... сельского поселения. Распоряжением администрации Рослятинского сельского поселения от 01 августа 2012 года № 19-р ей с 01 августа 2012 года была назначена доплата к пенсии в сумме 8850,00 рублей. 23 июля 2015 года главой сельского поселения принято распоряжение № 28-р «О приостановлении действия распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения от 01 августа 2012 года № 19-р «О назначении и выплате доплаты к пенсии». О принятом распоряжении она уведомлена не была. Поскольку указанное распоряжение нарушает ее права, противоречит требованиям действующего законодательства, просила признать недействующим распоряжение администрации Рослятинского сельского поселения от 23 июля 2015 года № 28-р со дня его принятия.

В судебное заседание административный истец Кузнецова А.В. не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Кузнецовой А.В. по доверенности Секушин В.А. в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать незаконным распоряжение администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2015 года № 28-р (с учетом распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 августа 2015 года № 33-р) «О приостановлении действия распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения от 01 августа 2012 года № 19-р «О назначении и выплате доплаты к пенсии» с даты принятия, указал, что приостановление доплаты к пенсии в связи с отсутствием денежных средств законом не предусмотрено, принятие решения, ухудшающего положение, недопустимо.

Определением Тотемского районного суда Вологодской области от 23 июля 2018 года заявление об уточнении требований принято к производству суда.

Представитель административного ответчика администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, часть 1 и часть 2 статьи 39).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ (в редакции закона Вологодской области от 28 апреля 2016 года № 3941-ОЗ) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

В соответствии положениями Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей на дату принятии решения о назначении доплаты к пенсии) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемыми в соответствии с настоящим законом области, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области (статья 1 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 закона Вологодской области от 08 апреля 2009 года № 1986-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабушкинского муниципального района Вологодской области» Жубрининское сельское поселение и Рослятинское сельское поселение преобразованы путем объединения в Рослятинское сельское поселение с административным центром в с. Рослятино. Рослятинское сельское поселение является правопреемником преобразованных муниципальных образований.

Согласно статье 1.1 Устава Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области (принятого 30 ноября 2009 года решением Совета № 30) муниципальное образование «Рослятинское сельское поселение» является сельским поселением. Официальное наименование – Рослятинское сельское поселение.

В структуру органов местного самоуправления Рослятинского сельского поселения входит, в том числе, Глава сельского поселения - высшее должностное лицо муниципального образования, Администрация Рослятинского сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (статья 4.1 Устава).

Глава поселения возглавляет администрацию поселения. Глава поселения в пределах своих полномочий издает правовые акты (статьи 4.8, 4.9 Устава).

Согласно статьям 5.1, 5.3 Устава в систему муниципальных правовых актов входят постановления и распоряжения администрации поселения. Постановления и распоряжения администрации поселения, главы поселения вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен законодательством, уставом поселения, самим постановлением или распоряжением. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в Официальном вестнике Рослятинского сельского поселения.

Уставом Рослятинского сельского поселения предусмотрено, что глава сельского поселения имеет право на установление доплаты к пенсии (пункт 14 статьи 4.8 Устава).

Уставом Жубрининского сельского поселения (в редакции решения Совета от 28 февраля 2008 года № 5), Уставом Рослятинского сельского поселения (в редакции решения Совета от 29 мая 2015 № 18), предусмотрено, что главе сельского поселения устанавливается доплата к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования (пункт 10 статьи 27 Уставов).

Механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Жубрининского сельского поселения, определен Порядком обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Жубрининского сельского поселения, утвержденным решением Совета Жубрининского сельского поселения от 26 ноября 2008 года № 35.

Как следует из материалов дела, с 01 января 2006 года по 23 октября 2009 года Кузнецова А.В. исполняла полномочия главы Жубрининского сельского поселения.

Распоряжением главы администрации Рослятинского сельского поселения от 01 августа 2012 года №19-р Кузнецовой А.В. с 01 августа 2012 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 8850,00 рублей.

Таким образом, Кузнецовой А.В. доплата к пенсии назначена на основании приведенных нормативных правовых актов, действующих в момент принятия постановления от 01 августа 2012 года №19-р.

Выплата указанной доплаты производилась Кузнецовой А.В. по июль 2015 года.

Решением Совета Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2015 года № 25 (с учетом решения Совета Рослятинского сельского поселения № 28), в связи с ограниченностью бюджета поселения и отсутствием доходных источников бюджета поселения действие решения Совета Жубрининского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2008 года № 35 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Жубрининского сельского поселения» приостановлено.

На основании указанного решения Совета Рослятинского сельского поселения и в связи с недостаточностью доходных источников в бюджете Рослятинского сельского поселения распоряжением администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2015 года № 28-р (с учетом распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения от 26 августа 2015 года № 33-р) приостановлено действие распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения от 01 августа 2012 года № 19-р «О назначении и выплате доплаты к пенсии».

Решением Вологодского областного суда от 10 апреля 2018 года решение Совета Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2015 года № 25 «О приостановлении действия решения Совета Жубринского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 ноября 2008 года № 35 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Жубринского сельского поселения» признано не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, с момента принятия и в течение всего срока применения. Постановлено опубликовать сообщение о принятом решении суда в Официальном вестнике Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 15.05.2018.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 23 июля 2015 года № 28-р принято уполномоченным органом, соблюдены форма и порядок его принятия.

В тоже время, из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого постановления явилась недостаточность доходных источников в бюджете Рослятинского сельского поселения.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Кроме того, как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П, бюджет субъекта или местный бюджет не существуют изолированно – они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 3 пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135).

Согласно статье 5 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ, предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не являются основанием для приостановления указанной выплаты.

В соответствии с распоряжением главы администрации Рослятинского сельского поселения от 29 ноября 2017 года № 83-р оспариваемое распоряжение признано утратившим силу

Принимая во внимание, что ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета как основания приостановления доплаты к пенсии законом не предусмотрены, учитывая, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы административного истца, после утраты данным правовым актом силы нарушенные права и законные интересы Кузнецовой А.В. восстановлены не были, суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2015 года № 28-р (с учетом распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 августа 2015 года № 33-р) «О приостановлении действия распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения от 01 августа 2012 года № 19-р «О назначении и выплате доплаты к пенсии» подлежит признанию незаконным в силу несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 4 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в Официальном вестнике муниципального образования «Рослятинское сельское поселение» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кузнецовой Александры Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2015 года № 28-р (с учетом распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 августа 2015 года № 33-р) «О приостановлении действия распоряжения администрации Рослятинского сельского поселения от 01 августа 2012 года № 19-р «О назначении и выплате доплаты к пенсии» с 23 июля 2015 года.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в Официальном вестнике Рослятинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебном коллегии по административным делам Вологодского областного суда в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья                                                 Е.В.Голодова

    Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2018 года.

Судья                                                 Е.В.Голодова