Решение по делу № 33-1173/2024 от 06.03.2024

Председательствующий по делу                                                  Дело № 33-1173/2024

судья Гаврилова Е.Н.                 (номер дела в суде первой инстанции № 13-29/2024)

                                              УИД 75RS0005-01-2020-001449-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Забайкальский краевой суд в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам Куклиной И.В.

при секретаре Тимакове Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 26 марта 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о понуждении к действию,

по частной жалобе представителя ответчика – главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Горюнова Н.В.

на определение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 16 января 2024 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления и.о. главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-111/2021 отказать.

установил:

Решением Петровск-Забайкальского городского суда от 5 марта 2021 года по гражданскому делу № 2-111/2021 удовлетворены исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» возложены обязанности: организовать транспортное обслуживание населения по маршруту регулярных пассажирских перевозок №3 (р.Мясокомбинат - Совхоз) в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; организовать проведение оценки технического состояния дорог местного значения в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 в срок не позднее 01.10.2021; произвести паспортизацию 184 дорог местного значения в срок не позднее одного года с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение суда вступило в законную силу 6 апреля 2021 года, выдан исполнительный лист, 31 мая 2022 года Петровск-Забайкальским РОСП возбуждено исполнительное производство.

Определением суда от 24 июня 2022 года заявителю предоставлялась отсрочка исполнения решения на срок до 1 июня 2023 года.

26 мая 2023 года представитель ответчика - глава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Зарыпов И.И. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 5 марта 2021 года. Просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 августа 2024 года.

Определением суда от 18 августа 2023 года в удовлетворении заявления главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» об отсрочке исполнения решения суда отказано.

28.12.2023 года и.о. главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Шестопалов Н.Ю. обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 5 марта 2021 года по гражданскому делу № 2-111/2021, в котором указал, что решение суда исполнено частично, организовано транспортное обслуживание населения по маршруту регулярных пассажирских перевозок №3 (р.Мясокомбинат - Совхоз), 4 октября 2021 года заключен договор на транспортное обслуживание муниципального маршрута с индивидуальным предпринимателем Климовым К.В. Для исполнения решения суда в остальной части требуется ориентировочно 15 000 000 рублей. 17.11.2022 года, 02.12.2022 года, 13.12.2022 года, 04.08.2023 года в целях изыскания средств для исполнения решения суда, администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» неоднократно направлялись обращения в Министерство финансов Забайкальского края о выделении денежных средств для исполнения решения суда. Однако, Министерство финансов Забайкальского края в выделении денежных средств администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» было отказано или оставлены обращения без ответа, мотивируя тем, что городу необходимо перераспределять собственные доходы бюджета. Для выполнения всех решений Петровск-Забайкальского городского суда по искам органов прокуратуры, по которым возбуждены исполнительные производства, необходимо 407 525 000,032 рублей. Собственные доходы городского бюджета составляют – 194 443 000, 09 рублей. Указывает, что данных средств недостаточно даже для покрытия первоочередных расходов на выплату заработной платы и коммунальных платежей. Поступление собственных доходов на 1 декабря составило 175 773 000,06 рублей, общая сумма расходов на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг составила - 255 721 000,09 рублей. Превышение расходов над доходами составило 79 948 000,03 рублей. Несмотря на сложившуюся ситуацию, должник принимает меры к исполнению судебного решения. По заявке администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края одобрена субсидия городскому округу на реализацию мероприятий «Ремонт улично-дорожной сети городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 2024 год в размере 79 883 000,531 рублей. В рамках данных мероприятий будет проведена оценка технического состояния дорог, а также изготовлены паспорта. Указывает, что для окончательного выполнения решения суда требуется дополнительное время, ориентировочно 6 месяцев. Просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 августа 2024 года (л.д.115-117).

Судом постановлено приведенное выше определение (л.д. 146-150).

В частной жалобе представитель ответчика – глава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Горюнов Н.В. повторяя доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, считает, что отказ в предоставлении отсрочки повлечет взыскание исполнительских сборов и наложение штрафов. Суровые штрафы и даже привлечение к уголовной ответственности не помогут незамедлительно исполнить решения судов, поскольку финансовые возможности муниципалитета изначально не совпадают с перечнем полномочий, предоставленных ему действующим законодательством. Муниципалитет в лице администрации не может исполнить по объективным причинам большое количество судебных решений по искам прокурора. Привлечение должника к административной ответственности и взыскание исполнительских сборов усугубляет ситуацию. Просит определение отменить, разрешить вопрос по существу (л.д.154-156).

В силу положений частей 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Информация о рассмотрении частной жалобы 06.03.2024 года была размещена на официальном интернет-сайте Забайкальского краевого суда (http://oblsud.cht.sudrf.ru/).

Проверив законность и обоснованность определения суда, изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вышеуказанные положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

По смыслу указанных норм права возможность отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда предусматривается при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, данные причины должны носить объективный характер.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19 и ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, закон предусматривает в качестве основания для отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда наличие существенных обстоятельств, которые делают невозможным его исполнение, носят действительно исключительный характер, и объективно являются серьезным препятствием к исполнению решения суда и совершению исполнительных действий, а также возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Предоставление отсрочки, рассрочки является исключительной мерой, которая должна применяться судом с соблюдением баланса интересов сторон.

При этом, бремя доказывания наличия обстоятельств, которые могут служить основанием для предоставления отсрочки, рассрочки исполнения решения суда, лежит на должнике.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ответчика об отсрочке исполнения решения суда, установив, что доводы заявления не свидетельствуют об объективных препятствиях для исполнения решения суда. Затруднительное финансовое положение ответчика не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, то есть чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, не позволяющим исполнить решение суда в установленный срок.

Суд апелляционной инстанции соглашается с суждениями районного суда, поскольку они основаны на материалах дела и в полной мере согласуются с приведенными нормами и разъяснениями.

Как следует из материалов дела решение Петровск-Забайкальского городского суда от 05 марта 2021 года вступило в законную силу 06 апреля 2021 года и не исполнено в полном объеме до настоящего времени.

31 мая 2022 года Петровск-Забайкальским РОСП возбуждено исполнительное производство.

Таким образом с момента вступления решения суда в законную силу в течение трех лет у администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» имелось время для разрешения вопроса по исполнению указанного решения суда.

Однако, доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу должником предпринимались необходимые и достаточные (в том числе с точки зрения их эффективности) меры для своевременного исполнения судебного постановления, не представлено, материалы дела об этом не свидетельствуют.

Доводы частной жалобы о том, что исполнение решения суда в указанные судом сроки является невозможным, в виду отсутствия в бюджете финансовых средств, о затруднительном финансовом положении ответчика сами по себе не свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих или уменьшающих его ответственность, не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, то есть чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам, в связи с чем, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Кроме того, доказательств того, что в результате предоставления отсрочки финансовое положение ответчика значительно изменится, и он будет в состоянии исполнить решение суда, заявитель в материалы настоящего дела не представил.

Выводы суда первой инстанции о том, что неисполнение решения суда связано исключительно с экономическими интересами должника, которые, при наличии вступившего в законную силу решения суда, не могут иметь приоритет перед охраной прав и законных интересов граждан, суд апелляционной инстанции находит правильными.

Таким образом, оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, влекущих отдаление исполнения решения суда, а, значит, и защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц, в указанном случае не имеется.

В целом доводы частной жалобы не содержат в себе оснований для отмены определения суда, ответчик не доказал наличие оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления и таких причин судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, определение районного суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам частной жалобы.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 16 января 2024 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Забайкальского краевого суда                                               И.В. Куклина