Решение по делу № 2-222/2023 от 23.01.2023

Дело № 2-222/23

67RS0007-01-2023-000091-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гор. Сафоново 27 марта 2023 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего Мельничук Е. В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием истца Подобеда А.А., его представителя Шкиля О.С., представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ххх» УФСИН России по <адрес> по доверенности Володченкова А.В., представителя Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> по доверенности Семеновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подобеда А. А. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ххх» УФСИН по <адрес> о признании незаконным решения комиссии ФСИН об отказе предоставить социальную выплату,

установил:

Подобед А.А. обратился в суд с требованиями к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ххх» УФСИН по <адрес> о признании незаконным решения комиссии ФСИН об отказе предоставить социальную выплату. В обоснование указал, что до дд.мм.гггг он состоял в должности начальника оперативного отдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, общая продолжительность службы в органах уголовно – исполнительной системы составляет более 20 лет. С 2007 года по настоящее время проживает с малолетней дочерью Подобед Елизаветой, дд.мм.гггг года рождения в служебной квартире. дд.мм.гггг обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по <адрес> с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, представив все необходимые документы. Согласно выписки из протокола от дд.мм.гггг № ххх в постановке на учет отказано по причине непредставления выписок из ЕГРН. Считает, что им был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх. Просит суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России от дд.мм.гггг № ххх на получение единовременной социальной выплаты незаконным и обязать ответчиков поставить на учет для получения данной выплаты с даты подачи рапорта, с дд.мм.гггг.

В судебном заседании истец Подобед А.А., его представитель, допущенный к участию в деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, Шкиль О.С. требования поддержали в полном объеме. По мнению Подобеда А.А., с учетом того, что к его заявлению были приобщены все необходимые документы, у комиссии ФСИН России не имелось оснований для отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Представитель Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ххх» УФСИН России по <адрес> по доверенности Володченков А.В. считал иск не подлежащим удовлетворению, а ФКУ ИК- 2 - ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> по доверенности Семенова О.В. считала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению; представлены письменные возражения на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Подобед А.А. до дд.мм.гггг проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности начальника оперативного отдела ФКУ ИК-2УФСИН России по <адрес>; выслуга лет истца в календарном исчислении составляет более 20 лет. До дд.мм.гггг состоял в браке с Подобед Е.А. (л.д.118). От данного брака имеет двоих детей: Подобеда М.А., дд.мм.гггг г.р., и Подобед Е.А., дд.мм.гггг г.р. (л.д.117,119,130). дд.мм.гггг Подобед А.А. обратился с заявлением на имя директора ФСИН России о принятии его и членов его семьи (дочери Подобед Е.А.) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Наряду с другими документами к указанному заявлению Подобедом А.А. была приложена копия паспорта, в том числе, со сведениями о детях Подобеде М.А. и Подобед Е.А.; послужной список, содержащий сведения о двоих детях (л.д.117); копия похозяйственной книги № ххх на жилое помещение по адресу: <адрес>, где в период с 2008 по 2012 годы отражены сведения о двоих зарегистрированных: Подобед А.А. и его дочь Подобед Е.А. (л.д.120,121); типовой договор найма служебного помещения № ххх от дд.мм.гггг, где указано на вселения в жилое помещение по упомянутому выше адресу супруги Подобед Е.А. и сына Подобеда М.А. (л.д.130).

Решением комиссии ФСИН России от дд.мм.гггг, оформленным выпиской из протокола № ххх, Подобеду А.А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. А именно: в рамках рассмотрения п.12 Правил, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх, в соответствии с п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх, заявителем не представлена выписка из ЕГРП на несовершеннолетнего ребенка, содержащая информацию об имеющихся (имевшихся) жилых помещениях, что является препятствием для установления возможности установить факт ухудшения жилищных условий членом семьи; также заявителем не представлена выписка из ЕГРП, содержащая информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует возможности установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи (л.д.143).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от дд.мм.гггг № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона в редакции, действовавшей на время возникновения спорных отношений; далее - Федеральный закон от дд.мм.гггг № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее также - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральный закон от дд.мм.гггг № 283-ФЗ в качестве жилищной гарантии сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Наличие правовых оснований для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и требования к оформлению этих документов. Согласно буквальному содержанию подпункта "з" пункта 5 Правил сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты обязан приложить к заявлению (рапорту) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места своего жительства и мест жительства совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления. Вместе с тем сотрудником могут быть представлены документы, заменяющие выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства, а в случаях, когда указанные документы по независящим от сотрудника обстоятельствам не могут им быть получены, должна быть документально подтверждена невозможность получения сотрудником требуемых документов.

Из документов дела достоверно усматривается, что Подобедом А.А. не соблюдены обязательные условия для постановки его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Так, вопреки требованиям пункта 5 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, не были представлены:

- выписка из ЕГРП на несовершеннолетнего ребенка, содержащая информацию об имеющихся (имевшихся) жилых помещениях, что является препятствием для установления возможности установить факт ухудшения жилищных условий членом семьи;

- выписка из ЕГРП, содержащая информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует возможности установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи, - по решению комиссии;

- копия документа, удостоверяющего личность члена семьи сотрудника, - его сына Подобеда М.А. (паспорт);

- выписка из домовой книги за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (отсутствует 2013 год), - установлено судом.

При этом из типового договора найма служебного жилого помещения от дд.мм.гггг усматривается, что совместно с Подобедом А.А. вселен, помимо бывшей супруги, его несовершеннолетний сын Подобед М.А. Однако домовая книга сведений о вселении последнего в жилое помещение, снятии с регистрационного учета не содержит.

Таким образом, Подобед М.А. является членом семьи Подобеда А.А. в соответствии с нормами Семейного кодекса Российской Федерации, упомянут в договоре найма служебного помещения как член семьи нанимателя в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, но никаких документов, содержащих информацию о регистрации с места жительства Подобеда М.А., выписки из ЕГРП относительно имущества последнего и копия документа, удостоверяющего его личность, в комиссию не представлено. Документы содержат сведения только в отношении одного ребенка - дочери Подобеда А.А. Подобед Е.А.

Юридически значимым для разрешения настоящего спора является представление Подобедом А.А. вместе с заявлением документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о всех членах семьи, о регистрации по месту жительства членов его семьи (в том числе, и несовершеннолетних детей) за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) в комиссию, наличие у них собственности.

Поскольку Подобедом А.А., претендующим на получение единовременной социальной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с места жительства членов его семьи за последние 5 лет до подачи рапорта, не представлена выписка из ЕГРП относительно недвижимого имущества Подобеда М.А. (никакие сведения о сыне Подобеде М.А. вообще не представлены), суд считает, что решение комиссии ФСИН России от дд.мм.гггг об отказе Подобеду А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является законным.

Как следствие, требования Подобеда А.А. о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 ГПК РФ,

решил:

Подобеду А. А. (ИНН <данные изъяты> в иске к Федеральной службе исполнения наказаний России (ОГРН 1047797031479), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ОГРН 1026701448751), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ххх» УФСИН по <адрес> (ОГРН 1026700947184) о признании незаконным решения комиссии ФСИН об отказе предоставить социальную выплату и постановке на учет для получения социальной выплаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Мельничук

Решение в окончательной форме

    составлено 31.03.2023