Решение по делу № 2-28/2020 от 04.12.2019

УИД: 35RS0021-01-2019-000339-52

дело № 2-28/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года с.Тарногский Городок

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,

при секретаре Чирковой М.М.,

с участием

представителя истца Лобановой Г.Н. и Ерофееева П.Н., адвоката Толстоброва А.П., представившего удостоверение №463 и ордер №№ от 03.06.2020,

представителя ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района Вологодской области Поклонцевой Ю.А.,

ответчика Рязанова М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лобановой Г.Н., Ерофеева П.Н. к Комитету по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района, администрации Тарногского муниципального района, Рязанову М.Ф., кадастровому инженеру Кузнецовой Н.Г. о признании недействительным результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ......, оформленные межевым планом от 26.01.2018, подготовленным государственным инженером Кузнецовой Н.Г., признании недействительным распоряжения администрации Тарногского муниципального района от 25.12.2017 №953-р об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, признании недействительным распоряжения администрации Тарногского муниципального района № 161-ор от 28.03.2018 о заключении договора аренды,

установил:

Лобанова Г.Н. и Ерофеев П.Н. обратились в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района, Рязанову М.Ф., кадастровому инженеру Кузнецовой Н.Г. о признании недействительным результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ......, оформленные межевым планом от 26.01.2018, подготовленным государственным инженером Кузнецовой Н.Г., признании недействительным распоряжения администрации Тарногского муниципального района от 25.12.2017 №953-р об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, признании недействительным распоряжения администрации Тарногского муниципального района № 161-ор от 28.03.2018 о заключении договора аренды.

В обоснование исковых требований указали, что 28 марта 2018 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района и Рязановым М.Ф. был заключен договор аренды от 28.03.2018 № 10/18-з земельного участка с кадастровым номером №, срок аренды – 49 лет. В соответствии с указанным договором Рязанов М.Ф. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 265 кв.м., расположенного по адресу: ......, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуальных гаражей. На данном земельном участке у Рязанова М.Ф. расположен гараж общей площадью 21.5 кв.м.. На момент подготовки межевого плана и утверждения схемы расположения земельного участка Комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района, переданного в аренду Рязанову М.Ф., на части земельного участка находятся принадлежащие истцам хозпостройки: гараж, баня, дровяник, возведенные еще их родителями и которыми они пользовались задолго до формирования земельного участка и передачи его в аренду. Указанные хозпостройки были переданы истцам по наследству. В настоящее время на земельном участке находится принадлежащий им гараж, земельный участок, которым они пользуются и на котором расположен гараж, огорожен по периметру забором из профнастила. 01.02.2019 на принадлежащий им гараж изготовлен технический паспорт, постановлением администрации Тарногского сельского поселения № 322 от 11.12.18 г. гаражу присвоен адрес. 18.11.2019 истцами проведены кадастровые работы по образованию земельного участка путем раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером № При проведении ими кадастровых работ установлено, что Рязановым М.Ф., также проводившим кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером № и переданного ему в аренду, были допущены нарушения, т.к. хозяйственные постройки, принадлежащие истцам на праве собственности, оказались на земельном участке с кадастровым номером №.

Ссылаясь на ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости от 13.07.2015 № 218-ФЗ, п.35 раздела «требования к подготовке текстовой части межевого плана», утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 г., № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», отмечают, что при проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 35:08:0102003:55 кадастровый инженер Кузнецова Н.Г. при выявлении на формируемом земельном участке недвижимых объектов должна была указать об их наличии в разделе межевого плана, что сделано не было, хотя Кузнецова Н.Г. не могла не видеть принадлежащие истцам хозпостройки и гараж, огороженные забором. Указывают, что со стороны Рязанова М.Ф. при проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером № и при заключении договора аренды земельного участка имелось злоупотребление своими правами, т.к. он отлично знал, что на земельном участке расположены принадлежащие им объекты недвижимости, но об этом не сообщил. Вследствие того, что при проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером № были допущены нарушения, распоряжение администрации Тарногского муниципального района от 25.12.2017 № 953-р об утверждении схемы расположения земельного участка и распоряжение администрации Тарногского муниципального района № 161-ор от 28.03.2018 о заключении договора аренды являются незаконными и необоснованными.

Просят признать недействительным результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ...... оформленные межевым планом от 26.01.2018, подготовленным государственным инженером Кузнецовой Н.Г., признать недействительным распоряжение администрации Тарногского муниципального района от 25.12.2017 № 953-р об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, признать недействительным распоряжение администрации Тарногского муниципального района № 161-ор от 28.03.2018 о заключении договора аренды, взыскать с ответчиков госпошлину в размере 300 рублей.

Определением суда от 03.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тарногского муниципального района Вологодской области.

В судебное заседание истцы Лобанова Г.Н. и Ерофеев П.Н. не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истцов Лобановой Г.Н. и Ерофеева П.Н. адвокат Толстобров А.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам, дополнительно пояснил, что следует признать недействительным результаты межевания, так как кадастровый инженер, комитет по управлению имуществом,ответчик Рязанов М.Ф., как заказчик межевания знали, что на земельном участке находятся строения, не принадлежащие Рязанову. На момент проведения межевания Рязанов М.Ф. не возражал, что часть земельного участка находится под строениями, принадлежащими истцам. Рязанов замежевал земельный участок, на котором находятся строения истцов, поэтому участок был обременен. О проведении межевания земельного участка ответчик не сообщил истцам. В выписках из похозяйственных книг указаны: баня, гараж, дровяник. Указанные выписки считаются основанием для регистрации права собственности на земельный участок или строение. УФРС принимает такие документы. Истцы вступили в права наследства, являются собственниками хозяйственных построек. Они фактически вступили в права наследства. Истцы узнали о заключении договора аренды только тогда, когда пришел государственный земельный контроль с проверкой. Рязанов не требуют, чтобы истцы освободили земельный участок. Рязанову было выдано разрешение на строительство. Не понятно, из какого земельного участка С. он был выделен. В справке администрации Тарногского района не указаны сведения о выделении земельного участка Рязанову М.Ф.. По постановлению администрации Тарногского сельского поселения № 322 от 11.12.2018 года объекту капитального строительства - гаражу присвоен адрес. Земельный участок был обременен, на нем находилось имущество истцов, об этом знал Рязанов М.Ф. и комитет по управлению имуществом. Просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик Рязанов М.Ф. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ему в 1986 году был выделен земельный участок размером 2 сотки из земельного участка С. Н.Д. по его заявлению на строительство хлева и гаража. Когда решился вопрос о разрешении строительства по его заявлению. Он построил баню, гараж, дровяник, на участке также были грядки, парник. У Ерофеева ничего не было, из чувства жалости он разрешил им сделать постройки. После чего Ерофеев построил одно, другое. Когда отец истцов начал строительство, то на земельном участке был его (Рязанова) парник и грядки, потом эти грядки и парник Ерофеевы убрали. На момент смерти родителей Ерофеева и Лобановой имелись на земельном участке хозяйственные постройки, которые указаны в лицевых счетах: баня, хлев и дровяник. В свидетельстве о праве на наследство не указано, что истцы унаследовали гараж, хлев, баню. Земельный участок с постройками не входит в придомовую территорию, расположен отдельно. Договаривались, что все расходы по оформлению земельного участка в аренду, поделят пополам. Но затем платить истцы отказались. Земельный участок он оформлял в аренду целый год один, оформил аренду на себя.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района Поклонцева Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям указанным в отзыве. Дополнительно пояснила, что для оформления схемы расположения земельного участка на местность выезжает кадастровый инженер, в КУИ приходит уже готовая схема расположения земельного участка с указанием количества зданий и сооружений. Специалисты комитета выезд на местность не производят, руководствуются сведениями, предоставленными кадастровым инженером. В отзыве на иск ссылаясь на п.1 ст.11.2, п.п.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ указано, что Комитет необоснованно привлечен к участию в деле в качестве ответчика, поскольку в силу п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Согласно положению о комитете по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района, утвержденному решением Представительного Собрания Тарногского муниципального района от 11.12.2014 № 26 Комитет является органом администрации Тарногского муниципального района с правом юридического лица. Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. В силу п.1 ст.29.2Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером. Следовательно, Комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района подлежит исключению из числа ответчиков.

Ответчик кадастровый инженер Кузнецова Н.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в сентябре 2017 года в Тарногский районный филиал ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» (далее - Тарногский районный филиал) обратился Рязанов М.Ф. за получением консультации по вопросу проведения кадастровых работ по образованию земельного участка под принадлежащими ему земельными постройками. После чего ответчик обратился в Комитет по управлению имуществом Тарногского муниципального района, где после беседы с представителями комитета и соседями Лобановой Г.Н. и Ерофеевым П.Н. ответчиком было принято решение о проведении кадастровых работ в отношении земельного участка под постройками как истцов, так и ответчика, т.к. сумма кадастровых работ, а также все иные расходы (т.е. арендная плата либо выкуп земельного участка в собственность) будут распределены пополам между ними. Специалисты комитета заверили ответчика, что в дальнейшем земельный участок будет предоставлен как ему, так и истцам. Специалистом Тарногского районного филиала было предложено ответчику сделать два отдельных земельных участка, но сам ответчик решил, что будет дешевле оформить одним земельным участком. 25.09.2017 между Рязановым М.Ф. и ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» был заключен договор подряда № 67/13 на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: ....... Отмечает, что при проведении кадастровых работ было установлено, что хозяйственные постройки истцов не зарегистрированы надлежащим образом, кадастровые, реестровые и иные номера на данные хозяйственные постройки на момент проведения кадастровых работ отсутствовали в ЕГРН. Поскольку документов на данные хозяйственные постройки заказчиком подрядчику представлено не было, реквизит 4 «Сведения о наличии объекта недвижимости на земельных участках» раздела «Исходные данные» ею не заполнялся. Геодезические измерения были проведены высокоточным спутниковым оборудованием, межевой план подготовлен в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением администрации Тарногского муниципального района от 25.12.2017 № 953-р, т.е. в соответствии с действующим законодательством. Считает заявленные истцами требования незаконными и необоснованными, т.к. при подготовке межевого плана в первую очередь учитывались пожелания заинтересованных лиц о получении участка в долевую собственность или в аренду. Просит также учесть, что между Комитетом, истцом и ответчиком существовала устная договоренность, которая была нарушена самим Комитетом, а не ее действиями как кадастрового инженера, т.к. в ее обязанности входит только подготовка документации для постановки объектов на государственный кадастровый учет, а не распоряжение земельными участками и предоставление их в аренду. Полномочия по проверке всех документов, связанных с арендой, а также заключение договоров аренды с физическими и юридическими лицами возложены на Комитет. Земельный участок с кадастровым номером № находится в государственной собственности и в соответствии с положениями ст.39.6 ЗК РФ договор аренды заключается с лицом, выигравшим аукцион. Просит в иске отказать в полном объеме и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрация Тарногского муниципального района в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указано, что органом администрации района, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством функции управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности района и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена является комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района. Комитет является органом администрации района с правами юридического лица. Просят в удовлетворении требований к администрации отказать.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве на иск указали, что в ЕГРН имеются сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты гаражного назначения, площадь 265 кв.м., расположенный по адресу: ....... 16.04.2018 на основании договора аренды земельного участка № 10/18- 3 от 28.03.2018 внесена запись об ограничении (обременении) в виде аренды сроком с 28.03.2018 по 27.03.2067 в пользу Рязанова М.Ф.. Согласно данным кадастра недвижимости указанный земельный участок имеет статус учтенный, границы установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, поставлен на кадастровый учет 26.01.2018 на основании межевого плана от 15.01.2018, подготовленного кадастровым инженером Кузнецовой Н.Г., в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Тарногский район, село Тарногский Городок. Рассмотрение настоящего дела оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве указано, что на дату составления отзыва в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 265 кв.м., категорией земель - «земли населенных пунктов», разрешенным использованием — «объекты гаражного назначения», расположенном по адресу: Российская ....... Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. В ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, однако по данному земельному участку содержатся сведения о зарегистрированном 16.04.2018 г. обременении в виде аренды в отношении Рязанова М.Ф. (срок аренды с 28.03.2018 г. по 27.03.2067 г.). Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН 26.01.2018 г. на основании заявления администрации Тарногского муниципального района о постановке на государственный кадастровый учет № № от 24.01.2018 г., межевого плана от 15.01.2018 г., подготовленного кадастровым инженером Кузнецовой Н.Г. в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, ......, в соответствии сраспоряжением администрации Тарногского муниципального района № 953-р от25.12.2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка». На основании заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости № 35-0-1-43/3011/2018-69 от 26.02.2018 г. и постановления администрации Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района № 43 от 07.02.2018 г., в ЕГРН 02.03.2018 г. были внесены сведения о присвоении адреса «Российская Федерация, Вологодская область, ...... По сведениям ЕГРН в пределах данного земельного участка расположено здание с кадастровым номером №, назначением - «нежилое здание», наименованием - «гараж», площадью 21.5 кв.м, количеством этажей — 1, годом завершения строительства — 1986, расположенном по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Тарногский район, Тарногское сельское поселение, ...... По указанному зданию в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном 22.02.2018 г. праве собственности Рязанова М.Ф., данные сведения о внесены в кадастр недвижимости 21.02.2018 г. на основании заявления Рязанова М. Ф. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 35-0-1-43/3012/2018-31 от 16.02.2018 г., технического плана от 14.02.2018 г., решения Тарногского районного суда от 20.06.2017 г. по делу 2-144/2017. Кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером № были проведены на основании распоряжения администрации Тарногского муниципального района № 953- р от 25.12.2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка», содержащего сведения об описании местоположения земельного участка, данное распоряжение не признано недействительным и имеет юридическую силу. Просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Из материалов дела следует, что истцы Лобанова Г.Н. и Ерофеев П.Н. являются собственниками (по 1/2 доле в праве общей долевой собственности за каждым), объекта недвижимости - квартиры по адресу: ....... Указанная квартира перешла в собственность истцов в порядке наследования после смерти Е. Н.П. Согласно свидетельствам о праве на наследство по закону в состав наследственного имущества помимо указанной выше квартиры, также входят права на денежные средства, находящиеся на счетах в ПАО Сбербанке ПАО «Сбербанк России» (1/2 доли каждому) сведений об ином наследственном имуществе материалы наследственного дела не содержат.

По информации администрации Тарногского сельского поселения сведениями о выдаче разрешений на строительство хозпостроек Ерофееву Н.П. администрация не располагает. Аналогичная информация от 7 октября 2019 года об отсутствии разрешительных документов на строительство гаражей и иных хозяйственных построек на имя Е. Н.П. за период с 1985 г. по 1990 г. представлена Отделом архитектуры и градостроительства администрации Тарногского муниципального района.

В похозяйственных книгах по хозяйству, расположенному по адресу: ......, за периоды 1986-1990 г.г., 1997-2001 г.г. имеются записи о наличии у хозяйства прочих построек – гараж, год возведения – 1985 г., дровяник – 1984 г.в., хлев – 1990 г.в., на 2002-2006 г. – записано: баня (дерево), гараж –досчат..

В судебном заседании установлено и не отрицается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером №, не является придомовой территорией многоквартирного дома по адресу: .......

В материалах дела имеется выписка из решения исполкома Тарногского сельского Совета от 26.06.1986 года, из которого следует, что после рассмотрения заявления Рязанова М.Ф., ему разрешено строительство гаража на отведенном участке гр. С. Н.Д., проживающей в ....... Строительство гаража согласовано с архитектором района. Также представлена выписка из решения исполкома Тарногского сельского Совета от 25.06.1986 года, из которого следует, что ему разрешено строительства хлева и отведено место под его постройку.

Свидетель Р. Л.Н. показала, что когда Ерофеев В.Н. после того как снес свой гараж и баню, начал самовольно строить гараж. Она сообщила инспектору по использованию и охране земель В. О.И. о том, что Е. С. начал самовольно строить гараж. Лобанова Г.Н. им сообщила, что разрешение на строительство гаража дано архитектором. Главный архитектор Тарногского района Решетникова Э.А. пояснила, что разрешение на гараж выдано не было. По постановлению В. О.И. Е. В.Н. был оштрафован. В доме № ...... проживает с момента постройки дома, с 1981 года. Соседями были Ерофеевы. Родителями Ерофеева и Лобановой были хозяйственные постройки: баня, гараж, который Е. В.Н. снес, дровяник. Земельный участок был выделен Рязанову М.Ф. в 1986 году по его личному заявлению. У Ерофеева документов на этот земельный участок не было и нет. Были претензии по пользованию земельного участка к Ерофевым, т.к. на участке они выкопали яму и сделали из нее помойку. Все помои попадали к ним в дровяник. Они хотели оформить земельный участок на двоих, но потом Ерофеев П.Н. и Лобанова Г.Н. от оформления документов на земельный участок отказались.

Свидетель А. В.Л. в судебном заседании пояснил, что в 1986 году он был председателем Тарногского сельского совета. От Рязанова М.Ф. поступало заявление с просьбой о предоставлении земельного участка для строительства хозяйственных построек у дома ....... Рязанову М.Ф. было дано разрешение на строительство бани, хлева и гаража на отведенном участке С. Н.Д. От других жильцов дома никаких заявлений не поступало. Рязанову были выданы выписки из решения исполкома.

Истцами представлен технический паспорт по состоянию на 01.02.2019 на гараж ул. ......, год постройки 1986. Согласно постановлению от 11.12.2018 №322 администрацией Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области объекту капитального строительства (гаражу) расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: ......

Вступившим в силу с 1 января 2017 года Федеральнымзакономот 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, свидетельства о праве на наследство(пункт 4 части 2 статьи 14).

В п.2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 02.07.2009 N 756-О-О указано, что в соответствии состатьей 1110ГК Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, т.е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данногоКодексане следует иное. Наследование, таким образом, относится к числу производных, т.е. основанных на правопреемстве, способов приобретения прав и обязанностей.

Определяя состав наследственного имущества, ст. 1112 ГК РФ предусматривает, что в него входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Вместе с тем, доказательств того, что указанный объект строения и иные хозяйственные постройки принадлежали наследодателю Е. Н.П., а затем в порядке наследования перешли наследникам Лобановой Г.Н., Ерофееву П.Н. истцами не представлено. Как и отсутствуют оформленные в установленном порядке документы на спорный земельный участок.

Кроме того, как следует из постановления о назначении административного наказания заместителя государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель В. О.И. от 24.06.2019 в отношении Е. В.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в декабре 2018 года по обращению Рязанова М.Ф. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Е. В.Н., в ходе которой установлено, что Е. В.Н. использует часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 86,25 кв.м. для размещения хозпостроек. Из пояснений Е. В.Н. от 17.12.2018 г. следует, квартира, в которой он проживает по адресу ...... перешла по наследству его сестре Лобановой Г.Н. и Ерофееву П.Н. по 1/2 доле каждому. Хозпостройки были возведены его умершими родителями более 29 лет назад.

30.05.2019 по обращению Рязановой Л.М. о том, что Ерофеев В.Н. ведет на его земельном участке незаконное строительство гаража совершен выход на земельный участок с кадастровым номером №. В ходе визуального осмотра установлено, что что на части указанного земельного участка Ерофеев В.Н. разобрал старые хозпостройки (баню и гараж) и на этом месте возвел деревянный гараж обшитый железом.

В материалы дела не представлены ни решение органа власти, предоставляющее наследодателю Е. или его наследникам Ерофееву П.Н. Лобановой Г.Н. земельный участок для строительства объектов недвижимости, ни разрешение на возведение объекта недвижимости на спорном земельном участке.

В соответствии с ч.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу положений п. 1 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный сроком на один год и более, подлежит государственной регистрации.
В силу п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего на момент заключения договора аренды, установлена обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 данного Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Рязанова М.Ф. распоряжением администрации Тарногского муниципального района от 25.12.2017 №953-р от 25.12.2017 была утверждена схема расположения земельного участка: ЗУ1, расположенного в границах кадастрового квартала №, местоположение ......, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты гражданского назначения (код 2.7.1) общей площадью 265 кв.м.. Земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЖЗ-Зона Жилой застройки. Срок действия распоряжения 2 года.

Согласно п.п.1-3 ст.11.10 Земельного кодексаРоссийской Федерации ( в редакции ФЗ от 29.07.2017 №98-ФЗ на дату утверждения схемы), схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.16 ст.11.10ЗК РФ).

В соответствии с п.4 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается, в том числе и образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5).

Из материалов дела усматривается, что истцы собственниками смежного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № не являются, документов о праве собственности на объекты недвижимого имущества расположенного на образованном участке ими также не представлено. Доказательств того, что на момент утверждения схемы земельного участка, истцы либо их наследодатель являлись правообладателями недвижимого имущества, расположенного на вновь образованном участке, а также правоустанавливающих документов об этом не представлено.

Учитывая изложенное суд полагает, что схема расположения спорного земельного участка разработана без нарушений обязательных требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ в связи с чем оснований, предусмотренных для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у администрации Тарногского муниципального района не было, поэтому требование о признании распоряжения администрации Тарногского муниципального района от 25.12.17 №53-р об утверждении расположения схемы земельного участка с кадастровым номером № удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 4,4.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер)(4). кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (4.1).

В силу ст. 37 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

15.01.2018 Кадастровым инженером Кузнецовой Н.Г. был подготовлен межевой план, 26.01.2018 произведен государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка), расположенного по адресу: ...... кадастровый номер №.

Согласно п. 35 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 (в ред. от 23.11.2016, действовавшей на дату составления межевого плана) "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40651) при наличии на исходном, образуемом, уточняемом или измененном земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в реквизите "4" раздела "Исходные данные", строке "7" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", строке "3" раздела "Сведения об измененных земельных участках", строке "5" реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" указываются кадастровые номера таких зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.При отсутствии в ЕГРН сведений о таких объектах недвижимости в данных реквизитах приводятся ранее присвоенные государственные учетные номера (инвентарные или условные), содержащиеся в том числе в документах, имеющихся в распоряжении заказчика кадастровых работ. Реквизиты документов, содержащих информацию о ранее присвоенных государственных учетных номерах, указываются в разделе "Исходные данные", в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводится информация об отсутствии в ЕГРН сведений о таких объектах недвижимости.

Кадастровым инженером Кузнецовой Н.Г. при проведении кадастровых работ было установлено, что хозяйственные постройки истцов не зарегистрированы надлежащим образом, кадастровые, реестровые и иные номера на данные хозяйственные постройки на момент проведения кадастровых работ отсутствовали в ЕГРН. Поскольку документов на данные хозяйственные постройки заказчиком подрядчику представлено не было, реквизит 4 «Сведения о наличии объекта недвижимости на земельных участках» раздела «Исходные данные» ею не заполнялся. Геодезические измерения были проведены высокоточным спутниковым оборудованием, межевой план подготовлен в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением администрации Тарногского муниципального района от 25.12.2017 № 953-р.

Статьёй 39 указанного закона установлен порядок согласования местоположения границ земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № сформирован и как часть объекта землеустройства и как объект гражданских прав.
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ с установленном законом порядке.

В соответствии ч. 10 ст.22Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 39 Федеральный закон от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Из содержания ч. 3 этой же статьи следует, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие право на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером №№, оформленные межевым планом кадастрового инженера Кузнецовой Н.Г. от 26.01.2018., проведены в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании распоряжения администрации Тарногского муниципального района от 25.12.2017 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» на кадастровом плане территории» и утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку вышеуказанное распоряжение действительно, то проведенные на его основании кадастровые работы также являются действительными.

Таким образом, исковые требования Лобановой Г.Н. и Ерофеева П.Н. о признании недействительными результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером №№ являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу п.2 ст.11 Земельного кодексаРоссийской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2ЗК РФ).

На основании пп.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодексаРоссийской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с положениями ст.421Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон.

16.04.2018г. между Рязановым М.Ф. и комитетом по управлению имуществом администрацией Тарногского муниципального района на основании распоряжения администрации Тарногского муниципального района от 28.03.2018 №161- «О заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов» заключен договор аренды земельного участка № 10/18-З от 28.03.2018 г., из которого следует, что Рязанову М.Ф. предоставлен в аренду на срок с 28.03.2018 по 27.03.2067 на срок 49 лет земельный участок с кадастровым номером № из категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- объекты гаражного назначения, площадью 265 кв.м., расположенный по адресу: ......

На момент заключения договора на земельном участке расположен объект недвижимости, находящийся в собственности Рязанова М.Ф.-нежилое здание (гараж) с кадастровым номером №, общей площадью 21,5 кв.м. местоположение: ....... (п.1.3 договора, выписка из ЕГРН о 20.03.2018) в границах земельного участка кадастровым номером №. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Данный договор в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 16.04.2018г.

С момента заключения договора аренды и по настоящее время, земельный участок с кадастровым номером № Рязанов М.Ф. использует по назначению, он уплачивает арендную плату.

По информации Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района Ерофеев П.Н. и Лобанова Г.Н. по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ...... в комитет не обращались.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован и как часть объекта землеустройства и как объект гражданских прав.

Перед заключением договора аренды, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на которых расположены здания и сооружения, в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке было выбрано местоположение испрашиваемого земельного участка, составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с местной администрацией было согласовано местоположение и площадь земельного участка, цели его использования, срок аренды. На момент заключения договора аренды стороны определили и согласовали предмет, условия договора, в том числе и порядок его изменения и прекращения.

Из материалов учетного дела комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района по заявлению Рязанова М.Ф. о предоставлении в аренду земельного участка, следует, что при принятии решения о предоставлении земельного участка Рязанову М.Ф. не было выявлено препятствий для его предоставления, в том числе, не были выявлены права третьих лиц на земельный участок.

Учитывая изложенное оснований для признания недействительным распоряжения администрации Тарногского муниципального района №161-ор от 28.03.2018 о заключении договора аренды не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Лобановой Г.Н., Ерофеева П.Н. к Комитету по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района, администрации Тарногского муниципального района, Рязанову М.Ф., кадастровому инженеру Кузнецовой Н.Г. о признании недействительным результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ......, оформленные межевым планом от 26.01.2018, подготовленным государственным инженером Кузнецовой Н.Г., признании недействительным распоряжения администрации Тарногского муниципального района от 25.12.2017 №953-р об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ...... признании недействительным распоряжения администрации Тарногского муниципального района № 161-ор от 28.03.2018 о заключении договора аренды отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Еина

Решение в окончательной форме принято 31.07.2020 года.

Судья Тарногского районного суда Н.Н. Еина