Решение по делу № 12-17/2018 от 09.02.2018

Дело № 12-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2018 года                                         пгт. Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Юхно Н.В., с участием представителя ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области Климова М.М., при секретаре Минаковой В.Р., рассмотрев жалобу представителя юридического лица – закрытого акционерного общества «Курильский рыбак», находящегося по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве юридического лица 05 марта 1993 года, ИНН 6511000178,

установил:

07 апреля 2017 года государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Южно-Курильской ГРИ Южно-Курильской ГЗИ ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица - закрытого акционерного общества «Курильский рыбак».

30 июня 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> юридическое лицо - закрытое акционерное общество «Курильский рыбак» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации судна и иных орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Как следует из постановления, нарушение выразилось в следующем: ЗАО «Курильский рыбак» при осуществлении рыболовства нарушило ч.1 ст.20 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (далее – Закон №155-ФЗ), чч.1 и 4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон №166-ФЗ), п.9.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013г. №385 (далее – Правил рыболовства).

В ходе проведения сотрудниками ПУ ФСБ России по <адрес> контрольно-проверочных мероприятий в отношении судна СТР «Капитан Лапкин», находящегося под управлением капитана ФИО4, осуществляющего прибрежное и промышленное рыболовство на основании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, собственником которого является ЗАО «Курильский рыбак», было установлено, что в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ капитан вносил в промысловый журнал № изменения на страницах № путем перечеркивания двумя чертами горизонтальной строки и воспроизведения новых записей, однако внесенные изменения своей подписью не заверял, за что был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.16 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, по мнению мирового судьи судебного участка №<адрес>, образуют в действиях юридического лица – ЗАО «Курильский рыбак» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ЗАО «Курильский рыбак» Султаншина Д.В., действующая на основании доверенности, подала в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что административным органом допущено нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, об извещении привлекаемого к административной ответственности юридического лица о времени и месте составления протокола. В связи с этим, ЗАО «Курильский рыбак» фактически было лишено гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ, лишено возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу совершенного правонарушения, что повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности. Кроме этого, считает, что мировой судья необоснованно отказал в письменном ходатайстве генерального директора ЗАО «Курильский рыбак» ФИО6 о прекращении производства по настоящему делу в силу малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничении устным замечанием, так как в действия ЗАО «Курильский рыбак» совершенных юридическим лицом административного правонарушения не содержат угрозы охраняемым общественным отношениям.

     В судебное заседание законный представитель юридического лица ЗАО «Курильский рыбак» и их представитель Султаншина Д.В., действующая на основании доверенности, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает.

Представитель административного органа Климов М.М., действующий на основании доверенности, просил постановление мирового судьи судебного участка №23 Южно-Курильского района от 30 июня 2017 года оставить без изменения.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ЗАО «Курильский рыбак» и его представителя Султаншиной Д.В.

Выслушав мнение представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а именно: лицом в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником или представителем.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела следует, что процессуальный срок обжалования постановления мирового судьи СУ №<адрес> представителем юридического лица ЗАО «Курильский рыбак» ФИО5 не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 названного Кодекса, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 того же Кодекса.

В силу статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна; правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с требованиями пункта 9.5 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила рыболовства №) предусмотрено, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал.

В силу части 2 статьи 8.16 КоАП РФ невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, капитан ФИО8, осуществляющий прибрежное и промышленное рыболовство на основании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, собственником которого является ЗАО «Курильский рыбак», в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ вносил в промысловый журнал № изменения на страницах № путем перечеркивания двумя чертами горизонтальной строки и воспроизведения новых записей, однако внесенные изменения своей подписью не заверял.

За нарушение п.9.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна № капитан ФИО8 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ.

    Указанное нарушение капитаном ФИО9 явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Курильский рыбак» протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Принимая решение о привлечении ЗАО «Курильский рыбак» по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения в связи с тем, что Общество, обладая всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к капитану судна СТР «Капитан Лапкин» ФИО10, допустило нарушение правил рыболовства.

Между тем, указанный вывод сделан без учета следующих обстоятельств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, капитан судна ФИО8 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.16 КоАП РФ за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений.

Санкция названной статьи предусматривает административное наказание только в отношении капитана судна.

В пункте 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», разъяснено, что в случаях, предусмотренных законодательством, лица, осуществляющие рыболовство, обязаны вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов (например, пунктом 9 части 2 статьи 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», подпунктом 9 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Правилами рыболовства для Северного, Дальневосточного, Байкальского, Западного, Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского, Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов, утвержденными соответствующими приказами федерального органа исполнительной власти в области рыболовства). Невыполнение такой обязанности названными лицами (за исключением капитана судна в случаях, указанных в части 2 статьи 8.16 КоАП РФ) является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 КоАП РФ. Если виновные противоправные действия (бездействие), совершенные капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах названных выше морских пространств, выразились не только в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по велению промыслового журнала, но и в нарушении других правил осуществления рыболовства, то его действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.16 КоАП РФ и либо по части 2 статьи 8.17, либо по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в зависимости от конкретных обстоятельств дела (режима водных пространств, где совершено административное правонарушение, а также факта обнаружения водных биоресурсов при совершении правонарушения в пределах морских пространств, перечисленных в части 2 статьи 8.17 КоАП РФ).

Из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении, видно, что капитан Гулевич нарушил только правила ведения промыслового журнала, а именно вносил в журнал изменения путем перечеркивания двумя чертами горизонтальной строки и воспроизведения новых записей, однако внесенные изменения своей подписью не заверял.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм права, следует вывод о том, что ЗАО «Курильский рыбак» не является субъектом данного правонарушения, в связи с чем, суд не входит в обсуждение иных доводов, указанных в жалобе.

При таких обстоятельствах в действиях ЗАО «Курильский рыбак» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 23 Южно-Курильского района Сахалинской области от 30 июня 2017 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 23 ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 8.37 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.37 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░                  ░.░. ░░░░