Решение по делу № 12-74/2019 от 26.11.2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2019 года                             г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

с участием представителя заявителя Ладыгина А.В. – Логиновой А.Г., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Пудожского муниципального района Ладыгина А.В. на постановление от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя министра финансов Республики Карелия от 25 июня 2019 года глава администрации Пудожского муниципального района Ладыгин А.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава администрации Пудожского муниципального района Ладыгин А.В. не согласен с постановлением, в жалобе указал, что нарушение срока оплаты кредитов не повлекло за собой угрозы охраняемых общественных отношений, в связи с чем усматривается малозначительность административного правонарушения, заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, поскольку копию постановление от 25 июня 2019 года получил только 09 октября 2019 года, в период с 08.07.2019 по 06.08.2019 находился в отпуске за пределами Республики Карелия. Просит постановление от 25 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя Логинова А.Г. поддержала ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления от 25 июня 2019 года и доводы жалобы.

Представитель министерства финансов Республики Карелия в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, согласно которому с ходатайством о восстановлении срока на обжалование и доводами жалобы не согласился.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Карелия от 25 июня 2019 года глава администрации Пудожского муниципального района Ладыгин А.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15 Кодекса РФ об АП. Ладыгин А.В. был извещен о месте и времени рассмотрении дела, представил письменные пояснения, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела.

Копия постановления направлена Ладыгину А.В. по месту жительства 26.06.2019. Согласно материалам дела почтовое отправление с копией оспариваемого постановления вернулось отправителю 07.08.2019 по истечению срока хранения. По месту работы копия постановления не направлялась.

Согласно распоряжению № от 24.06.2019 Ладыгину А.В. предоставлен отпуск на 30 календарных дней в период с 08.07.2019 по 06.08.2019.

Из приложенного к жалобе скриншота видно, что копия постановления, срок уплаты штрафа по которому истекает 18 октября 2019 года, направлена на электронный адрес финансового управления Администрации Пудожского муниципального района 09 октября 2019 года.

В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба Ладыгина А.В. на постановление от 25 июня 2019 года была направлена в адрес Петрозаводского городского суда РК 18 октября 2019 года (штамп на почтовом конверте), куда поступила 21 октября 2019 года. Определением судьи Петрозаводского городского суда РК от 21 октября 2019 года жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Пудожский районный суд РК, и поступила в суд 26 ноября 2019 года.

Причиной пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении в ходатайстве указано нахождение в отпуске за пределами Республики Карелия в период с 08.07.2019 по 06.08.2019.

Учитывая изложенное, ходатайство заявителя следует удовлетворить, восстановить срок обжалования постановления от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч.3 ст.15.15 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением срока возврата и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из ст.6 БК РФ, бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

На основании пунктов 1, 2 статьи 93.2 БК РФ бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно договорам № от 03.08.2016, № от 19.12.2016, № от 23.12.2016, заключенным с Администрацией Пудожского муниципального района, Министерством финансов Республики Карелия в 2016 году бюджету Пудожского района из бюджета Республики Карелия были предоставлены бюджетные кредиты на возвратной и возмездной платной основе. Пунктом 1.3 договоров установлен график возврата бюджетных кредитов. Согласно пункту 2.4 договоров датой погашения бюджетных кредитов, уплаты процентов за пользование кредитом считается день зачисления соответствующих средств на счет Министерства.

В нарушение требований указанных договоров возврат бюджетного кредита произведен заемщиком не 25 марта 2019 года, как указано в графике, а 29 марта 2019 года согласно платежным поручениям №, №, № от 29 марта 2019 года соответственно.

Кроме того, согласно договорам № от 08.06.2017, № от 11.08.2017, № от 25.12.2017, заключенным с Администрацией Пудожского муниципального района, Министерством финансов Республики Карелия в 2017 году бюджету Пудожского района из бюджета Республики Карелия были предоставлены бюджетные кредиты на частичное покрытие дефицита бюджета Пудожского муниципального района. Пунктом 1.3 договоров установлен график возврата бюджетных кредитов. Согласно пункту 2.3 договоров датой погашения бюджетных кредитов, уплаты процентов за пользование кредитом считается дата зачисления соответствующих средств на счет Министерства.

В нарушение требований указанных договоров возврат бюджетного кредита произведен заемщиком не 25 марта 2019 года, как указано в графике, а 29 марта 2019 года согласно платежным поручениям №, №, № от 29 марта 2019 года соответственно.

Указанные нарушения были установлены в ходе проверки, проведенной на основании приказа Министерства финансов Республики Карелия от 16 апреля 2019 года №206 «О проведении внеплановой камеральной проверки». По результатам проверки составлен акт № от 23 мая 2019 года, с которым глава администрации Пудожского муниципального района Ладыгин А.В. ознакомлен.

По данному факту 19 июня 2019 года главным специалистом отдела административной практики Министерства финансов Республики Карелия был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица – главы администрации Пудожского муниципального района Ладыгина А.В. При этом Ладыгин А.В. был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, представил пояснения, просил составить протокол и рассмотреть дело без его участия. Копия протокола об административном правонарушении направлена Ладыгину А.В. заказным почтовым отправлением, и вернулось отправителю 27.07.2019 по истечению срока хранения.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Карелия от 25 июня 2019 года глава администрации Пудожского муниципального района Ладыгин А.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15 Кодекса РФ об АП. Ладыгин А.В. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, представил письменные пояснения.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в Кодекс РФ об АП следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Решением №371 Совета Пудожского муниципального района РК LI заседание III созыва от 22.06.2018 Ладыгин А.В. назначен главой администрации Пудожского муниципального района РК, распоряжением администрации Пудожского муниципального района РК от 25.06.2018 №504 р-п Ладыгина А.В. вступил в должность главы администрации Пудожского муниципального района РК.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях главы администрации Пудожского муниципального района Ладыгина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15 Кодекса РФ об АП.

Факт совершения Ладыгиным А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15 Кодекса РФ об АП, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.06.2019, актом от 23.05.2019, составленным по результатам выездной проверки, копиями договоров № от 03.08.2016, № от 19.12.2016, № от 23.12.2016, № от 08.06.2017, № от 11.08.2017, № от 25.12.2017, копиями платежных поручений от 29 марта 2019 года; копией устава Пудожского муниципального района и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Исследовав все представленные доказательства, должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии вины главы администрации Пудожского муниципального района Ладыгина А.В. по возврату бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением срока возврата. При рассмотрении дела доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о малозначительности административного правонарушения также были исследованы, и им была дана надлежащая оценка.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение постановления по делу об административном правонарушении, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных доказательств и несогласию с выводами, указанными в постановлении.

Постановление о привлечении главы администрации Пудожского муниципального района Ладыгина А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст.4.5 Кодекса РФ об АП, административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в минимальных пределах санкции ч.3 ст.15.15 Кодексом РФ об АП.

При вышеизложенных обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления.

Руководствуясь ст.30.1-30.10 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы администрации Пудожского муниципального района Ладыгина А.В. на постановление от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15 Кодекса РФ об АП, оставить без удовлетворения, постановление заместителя министра финансов Республики Карелия от 25 июня 2019 года - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Пудожский районный суд РК.

Судья                    подпись                Корнеев С.В.