Решение по делу № 33-4131/2021 от 11.03.2021

Судья: Вишнякова С.А. № 33-4131/2021, А-2.127

24RS0012-01-2020-000648-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2021 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Крятова А.Н.

судей Русанова Р.А., Полянской Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Полянской Е.Н.,

гражданское дело по иску Павленко Елены Борисовны к администрации г.Дивногорска Красноярского края о защите жилищных прав,

по апелляционной жалобе Павленко Е.Б.,

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 22 января 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Павленко Елены Борисовны к администрации города Дивногорска Красноярского края о защите жилищных прав собственника жилья, находящегося в доме признанным аварийным и подлежащим сносу в рамках реализации региональной адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы - отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Павленко Е.Б. обратились в суд с иском к администрации г.Дивногорска Красноярского края о защите жилищных прав.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли- продажи от <дата> Павленко Е.Б. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. На основании соглашения от 17.04.2017, заключенного между Павленко Е.Б. и администрацией г. Дивногорска, указанное жилое помещение подлежит изъятию с предоставлением иного жилого помещения. Данное соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до заключения договора мены на предоставленное жилое помещение. В июле 2020 г. Павленко Е.Б. получила распоряжение администрации г.Дивногорска № об изъятии у нее жилого помещения (квартиры) посредством выкупа, с предоставлением ей выкупной стоимости в размере 1 000 000 руб.

Ссылаясь на несогласие с выкупной стоимостью, отсутствие права выбора способа обеспечения ее жилищных прав, Павленко Е.Б., с учетом уточнения иска, просила признать недействительными распоряжение Администрации г.Дивногорска Красноярского края № от 23.07.2020г. об изъятии жилого помещения, распоряжение Администрации г.Дивногорска Красноярского края № от 22.07.2019г. об изъятии земельных участков объектов недвижимости в целях сноса многоквартирных жилых домов; возложить на администрацию г.Дивногорска Красноярского края обязанность по исполнению соглашения от 17.04.2017 г. о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного в установленном порядке не пригодным для проживания и определенным под снос в рамках реализации мероприятий региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 год.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе Павленко Е.Б. просит решение суда отменить, ссылается на то, что ответчиком надлежащим образом не исполнено соглашение от 17.04.2017 г. об изъятии у Павленко Е.Б. жилого помещения с предоставлением ей взамен иного жилого помещения. Указывает, что была лишена права выбора способа обеспечения ее жилищных прав, не давала согласия на предоставление ей возмещения в счет стоимости изымаемого жилого помещения. Полагает, что при рассмотрении спора по иному гражданскому делу, судом одному и тому доказательству в виде типового соглашения, дана разная правовая оценка.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г.Дивногорска Красноярского края – Вакару М.А. выражает несогласие с ее доводами.

Министерство строительство Красноярского края представило письменный отзыв, в котором выражает согласие с решением суда.

Павленко Е.Б., представитель МКУ «Архитектурно-планировочное бюро» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного рассмотрения дела.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о рассмотрении дела, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя администрации г.Дивногорска Красноярского края – Вакару М.А., согласной с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ), статья 32 Жилищного кодекса РФ дополнена частью 8.2, устанавливающей, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> между Салобаевой Е.С.(продавец) и Павленко Е.Б.(покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 32,5 кв.м. По договоренности сторон цена квартиры составила 1 000 000 руб.

На основании заключения межведомственной комиссии № от 28.09.2012 распоряжением администрации города Дивногорска №1994р от 15.10.2012 дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

17.04.2017 между Муниципальным образованием город Дивногорск в лице администрации города Дивногорска и собственником жилого помещения Павленко Е.Б. заключено соглашение, устанавливающее, что собственник жилого помещения Павленко Е.Б. взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (признанного в установленном порядке непригодным для проживания и определенным под снос на основании распоряжения администрации города Дивногорска от 15.10.2012 года № согласна на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого. Соглашения вступает в силу с момента его заключения и действует до заключения договора (мены) на предоставленное жилое помещение.

Постановлением Правительства Красноярского края №144-п от 29.03.2019 г. утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы.

Согласно приложению №1 к региональной адресной программе в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 г. и включенных в программу переселения, в рамках которой предусмотрено финансирование за счет средств Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, включен в том числе, дом <адрес>

В целях реализации указанной программы 22.07.2019 администрацией г. Дивногорска издано Распоряжение №1444р об изъятии земельных участков и объектов недвижимости в целях сноса многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Указанным распоряжением принято решение об изъятии для муниципальных нужд в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>; и жилых помещений №, расположенных в указанном многоквартирном жилом доме.

Пунктом 3 указанного распоряжения МКУ «Архитектурно- планировочное бюро» поручено направить копию указанного распоряжения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и правообладателям изымаемых земельных участков и жилых помещений; обеспечить подготовку документов, необходимых для осуществления изъятия земельных участков и жилых помещений.

Распоряжением администрации города Дивногорска №818р от 15.06.2020г утвержден план расселения граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в рамках реализации мероприятий 1 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы».

В приложении к распоряжению под №72 указано подлежащее изъятию жилое помещение квартира <адрес>, и определен способ изъятия- выплата возмещения.

23.07.2020 Администрацией г.Дивногорска издано распоряжение № об изъятии у Павленко Е.Б. жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес> общая площадь 32,5 кв.м., посредством его выкупа; определен размер возмещения за изымаемое жилое помещение, в сумме, установленной договором купли- продажи квартиры от <дата>- 1 000 000 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Павленко Е.Б., суд первой инстанции исходил из того, что в соглашении от 17.04.2017, на которое ссылается истец, отсутствуют указание на предоставление конкретного жилого помещения взамен изымаемого, в связи с чем указанное соглашение не содержит существенных условий и не отвечает требованиям, предъявляемым к договору. Поскольку спорное жилое помещение приобретено истцом после признания жилого дома аварийным, суд пришел к выводу, что в соответствии с положениями части 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимость приобретения ею квартиры.

Судебная коллегия находит обоснованными вывод суда о том, что соглашение от 17.04.2017 не содержит существенных условий, поэтому в силу ст.432 ГК РФ не свидетельствует о заключении сторонами договора, кроме того, указанное соглашение подписано в отсутствие процедуры изъятия жилого помещения, предусмотренной ст.32 ЖК РФ.

Вместе с тем, выводы суда о применении к рассматриваемым правоотношениям положений части 8.2 ст.32 ЖК РФ судебная коллегия находит ошибочными, основанными на неверном применении норм Жилищного кодекса РФ во времени.

Как установлено ст.6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. (часть 1)

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.(часть 2)

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.(часть 3).

Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ, которым в ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации введена часть 8.2, вступил в силу, согласно содержащейся в нем ст. 3, со дня его официального опубликования, то есть с 28.12.2019, при этом положений о применении указанного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, данный закон не содержит.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что мероприятия по расселению аварийного жилого дома по <адрес> были начаты в июле 2019 года, в связи с принятием Правительством Красноярского края региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы и изданием администрацией г. Дивногорска Распоряжения №1444р от 22.07.2019 об изъятии земельных участков и объектов недвижимости в целях сноса многоквартирных жилых домов, в том числе принадлежащей истцу квартиры. При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу, что жилищные права и обязанности сторон, вытекающие из ст.32 Жилищного кодекса РФ, возникли в данном случае в июле 2019 года. В этой связи, положения части 8.2 ст.32 ЖК в рассматриваемом споре применению не подлежат, и суду следовало руководствоваться нормами жилищного законодательства, действовавшими до 28.12.2019.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г. по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, поскольку дом, в котором расположено спорное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", судебная коллегия приходит к выводу, что истец по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

Между тем, в рамках реализации указанной программы волеизъявление истца на определение способа возмещения за изымаемое жилое помещение ответчиком не выяснялось, а размер выкупной цены за изымаемое жилое помещение был определен в соответствии с правовой нормой, не подлежащей применению. В исковом заявлении истец настаивает на реализацию жилищных прав путем предоставления ей жилого помещения.

В этой связи, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части отказа в удовлетворении требований Павленко Е.Б. о признании незаконным распоряжения Администрации г.Дивногорска от 23.07.2020 № № об изъятии у Павленко Е.Б. жилого помещения, в части определения способа изъятия жилого помещения путем выкупа в размере 1 000 000 руб., и отказа в удовлетворении требований о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения отменить. Принять в этой части по делу новое решение, которым признать недействительным распоряжение администрации г. Дивногорска № от 23.07.2020 в части способа изъятия у собственника Павленко Е.Б. жилого помещения путем выкупа в размере 1 000 000 руб., обязать администрацию г. Дивногорска предоставить Павленко Е.Б. взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, равнозначное благоустроенное жилое помещение на территории г. Дивногорска общей площадью не менее 32,5 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 22 января 2021 года в части отказа в удовлетворении требований Павленко Елены Борисовны к администрации города Дивногорска о признании недействительным распоряжения Администрации г. Дивногорска № от 23 июля 2020 года об изъятии у собственника Павленко Елены Борисовны жилого помещения для муниципальных нужд посредством выкупа, возложении обязанности предоставить другое жилое помещение взамен изымаемого отменить.

Принять в этой части новое решение, которым признать недействительным распоряжение Администрации города Дивногорска № от 23 июля 2020 года в части способа изъятия у собственника Павленко Елены Борисовны жилого помещения путем выкупа в размере 1 000 000 руб.

Обязать администрацию г. Дивногорска предоставить Павленко Елене Борисовне взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> равнозначное благоустроенное жилое помещение на территории г. Дивногорска общей площадью не менее 32,5 кв.м.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Павленко Е.Б.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: