Решение по делу № 12-452/2016 от 24.05.2016

Дело №12-452/2016

РЕШЕНИЕ

13 июля 2016 года                                г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Оплетина Е.С.,

при секретаре Озерных Е.В.,

с участием защитника администрации Ленинского района г. Перми ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу администрации Ленинского района г. Перми на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ленинского района г. Перми,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ленинского района г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 38-41).

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении администрация Ленинского района г. Перми просит постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава правонарушения и производство по делу прекратить, поскольку администрация не является уполномоченным органом на проведение мероприятий муниципального контроля в отношении автомобильных дорог, поскольку таким органом является Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми, кроме того, автомобильная дорога (<Адрес>) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за администрацией не закреплена. В соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации г. Перми, утвержденном решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7, администрация соответствующего района организует и контролирует мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, и в целях реализации дано функции администрацией Ленинского района организована деятельность МКУ «Благоустройство Ленинского района», которым для осуществления указанных функций заключен муниципальный контракт с ООО «СМУ №», однако указанны в предписании объект не включен в перечень объектов содержания, тротуар в паспорте улицы отсутствует, соответствующее финансирование на содержание данного тротуара не предусматривалось. Кроме того, после пешеходного перехода на путепроводе в сторону дороги Дружба отсутствует благоустроенный тротуар, в связи с чем установка дорожных знаков не является целесообразным.

Защитник администрации Ленинского района г. Перми в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, пояснил, что предписание было рассмотрено администрацией в рамках компетенции и должностному лицу было направлено соответствующее письмо. В указанном месте в период <данные изъяты> отсутствовал тротуар, который был бы указан в паспорте улицы, поэтому отсутствовали основания для включения работ по его содержанию в муниципальный контракт, соответственно данный тротуар не содержался. Кроме того, в предписании было указано об организации работ по расчистке прохода к нерегулируемому переходу, а в протоколе вменялось неисполнение предписания по организации работ по очистке самого пешеходного перехода. Уполномоченным органом по содержанию дорог является Управление внешнего благоустройства г. Перми, администрацией г. Перми с целью исполнения функций по содержанию дорого учреждено МКУ «Благоустройство Ленинского района», в отношении которого администрация Ленинского района осуществляет только некоторые функции.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, установлена административная ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно проезжая часть <Адрес> в районе дома № в нарушение п. 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует расчищенный (подход) дорожка к нерегулируемому пешеходному переходу, чем создана реальная угроза и помеха в движении пешеходам, высота вала составляет 110 см., составлена фототаблица (л.д. 6-7).

В адрес администрации Ленинского района г. Перми направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ,согласно которому предложено в течение трех суток организовать работы по расчистке подхода к пешеходному переходу, расположенному на ул. <Адрес> напротив дома №, ведущему к путепроводу в сторону а/д <Адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, предписание получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского района г. Перми направлена информация, согласно которой по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ сообщают: дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» ведущий к путепроводу в сторону автодороги <данные изъяты> по адресу <Адрес>, установлены в рамках комплексного благоустройства территории торгового центра «<данные изъяты>», при этом подходы и переход через разделительную полосу транспортных потоков не обустроены, пешеходное движение по путепроводу не организовано. Вопрос о целесообразности обустройства пешеходного перехода по вышеуказанному адресу, вынесен на рассмотрение рабочей группы по организации дорожного движения в городе Перми (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми в присутствии двоих понятых выявлено, что в нарушение п. 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует расчищенный подход к пешеходному переходу и расчищенная дорожка, чем создана реальная угроза и помеха в движении пешеходам к указанному пешеходному переходу, высота вала составляет 110 см., о чём составлен акт (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Ленинского района г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому уполномоченным органом местного самоуправления на территории Ленинского района г. Перми администрацией, на которой лежит обязанность организации и осуществления контрольных мероприятий за выполнением работ по ликвидации снежно-ледяных образований с проезжей части, не выполнены обязанности по осуществлению контроля за работами по снегоочистке на <Адрес>, что привело к невыполнению работ по снегоочистке нерегулируемого пешеходного перехода по <Адрес> в установленный законом срок (л.д. 2-3).

Факт наличия пешеходного перехода и тротуара к нему подтверждается фотографиями (л.д.7,30), справкой государственного инспектора и схемой (л.д. 12-14).

В соответствии с п. 1.1 Правил благоустройства и содержания территорий г. Перми (далее - Правила), утверждённых решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 г. № 4, настоящие Правила разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

    Пунктом 2.2 Правил предусмотрено, что содержание территории - комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территории открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, в соответствии с действующим законодательством.

    Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега, льда, газонов - от мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора; иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

    Понятие «искусственное дорожное сооружение», используемое в настоящих Правилах, определено Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 2.26).

Улично-дорожная сеть (УДС) - совокупность улиц, площадей, автомобильных дорог, в том числе внутриквартальных проездов, и других территорий общего пользования, специально предназначенных для движения транспорта и пешеходов (п. 2.31).

В соответствии с п. 3.1 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 3.4 Территориальные органы администрации города Перми осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию территории общего пользования в пределах административных границ.

В соответствии с п. 1.1 Типового положения территориальном органе администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7, территориальный орган администрации города Перми - администрация соответствующего района и создается для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории. Понятия администрация соответствующего района города Перми и территориальный орган администрации города Перми - администрация района являются равнозначными.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (п. 3); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

В соответствии с положениями п.п. 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.; после очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

В городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в следующие сроки: свыше 250 человек в час в течение 1 часа, от 100 до 250 человек в час в течение 2 часов, до 100 человек в час в течение в течение 3 часов.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования) (ч. 1); федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Принимая во внимание вышеизложенные положения нормативных правовых актов, судья приходит к выводу, что именно на администрации Ленинского района г. Перми лежала обязанность по осуществлению организации работ по очистке и содержанию подхода к нерегулируемому пешеходному переходу напротив дома № по ул. <данные изъяты>. Каких-либо действий по организации данных работ после получения законного предписания уполномоченного лица администрацией предпринято не было, в связи с чем мировой судья обоснованно пришёл к выводу о наличии вины администрации Ленинского района г. Перми в неисполнении данного предписания.

Доводы жалобы о том, что в выданном предписании администрации Ленинского района г. Перми указывалось на необходимость по организации работы по расчистке подхода (дорожки) к нерегулируемому пешеходному переходу, а в протоколе об административном правонарушении вменено неисполнение предписания по расчистке пешеходного перехода, судья считает надуманными, расценивает как способ защиты, поскольку как усматривается из акта выявленных нарушений, а также предписания, администрации предписывалось организовать работы по расчистке подхода к пешеходному переходу, высота снежного вала установлена в акте – 110 см., таким образом судья приходит к выводу, что данные работы должны были включать в себя как расчистку подхода к пешеходному переходу, так и непосредственно территорию на самом переходе на подходе к нему по ликвидации снежных валов, превышающих нормативное значение. Мер по организации данных работ администрацией Ленинского района выполнено не было, что свидетельствует о неисполнении предписания.

Доводы жалобы, что автомобильная дорога не передавалась в оперативное управление или хозяйственное ведение администрации Ленинского района г. Перми на законность постановления по делу об административном правонарушении не влияет, поскольку обстоятельств, что автомобильная дорога, а также прилегающий к ней земельный участок пешеходного перехода и подхода к нему были переданы на каком-либо праве иным лицам, кто должен был осуществлять их надлежащее содержание не установлено, соответствующих доказательств не представлено.

Из представленных в материалы дела Устава МКУ «Благоустройство Ленинского района», муниципального контракта № заключенного между МКУ «Благоустройство Ленинского района» и ООО «СМУ №» также не следует, что у администрации Ленинского района г. Перми отсутствовала обязанность по организации работ по содержанию в нормативном состоянии подхода к пешеходному переходу, самого пешеходного перехода, о чём было указано в предписании.

Таким образом, доводы жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, которое вынесено с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено с учётом положений ст.ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░        ░░░░░░░        ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░