Решение от 06.06.2024 по делу № 33-3701/2024 от 01.04.2024

УИД 05RS0024-01-2021-004081-22

номер дела в суде первой инстанции №2-733/2022

номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-3701/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июня 2024 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Минтемировой З.А., Пономаренко О.В.,

с участием прокурора Степанцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магамедова Гусена Магомедрасуловича к Администрации МР «Каякентский район» о признании незаконным распоряжения главы МР «Каякентский район» № 123-л от 10 ноября 2021 года об освобождении его от занимаемой должности начальника финансового отдела в связи с утратой доверия; об отмене распоряжения главы администрации МР «Каякентский район» № 123-л от 10 ноября 2021 года об освобождении его от занимаемой должности начальника финансового отдела в связи с утратой доверия; о восстановлении на работе в Администрации МР «Каякентский район» в должности муниципальной службы – начальника финансового отдела администрации МР «Каякентский район»; об обязании администрации МР «Каякентский район» исключить из реестра сведения о его увольнении в связи с утратой доверия, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ; о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с 10 ноября 2021 года по день вынесения решения суда, по апелляционной жалобе представителя истца Магамедова Г.М. по доверенности Мурадбекова М.К. на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 9 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

Магамедов Г.М. обратился в суд с иском к Администрации МР «Каякентский район» с приведенными выше исковыми требованиями.

Исковые требования основаны на том, что распоряжением от 9 апреля 2015 года № 94-р, он был переведен на должность начальника финансового отдела Администрации MP «Каякентский район», где работал до 10 ноября 2021 года.

10 ноября 2021 года распоряжением главы Администрации MP «Каякентский район» № 123-л он освобожден от занимаемой должности, с расторжением трудового договора, в связи с представлением им, как муниципальным служащим, недостоверных и неполных сведений о своих доходах, непредставление сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в сети интернет, в которых муниципальный служащий размещал общедоступную информацию за последние три года, являющееся коррупционным правонарушением. При этом в качестве основания для освобождения его от занимаемой должности указан доклад помощника главы администрации Абдулкадырова A.M. от 15 октября 2021 года о результатах служебной проверки, проведенной 9 и 10 ноября 2021 года.

Оспариваемое им распоряжение главы Администрации MP «Каякентский район» № 123-л от 10 ноября 2021 года, на основании которого он освобожден от занимаемой должности в связи с утратой доверия, является незаконным и необоснованным, изготовленным с грубым нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям. В данном распоряжении не указано, какой именно пункт (часть) статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации подразумевает освобождение от занимаемой должности.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, Закона Республики Дагестан от 11 марта 2008 года № 9 «О муниципальной службе в Республике Дагестан», полагает распоряжение № 123-л от 10 ноября 2021 года незаконным. Необоснованной, по мнению истца, является также ссылка на наличие не снятых дисциплинарных, поскольку вынесено 3 выговора и одно замечание, объявленные ему за период с августа по ноябрь 2021 года, им обжалованы в Каякентский районный суд. За период с мая 2019 года по август 2021 год им не получено ни одного выговора и замечания.

Обращает внимание суда на то, что его надлежащим образом не уведомляли о необходимости дачи объяснений, более того материалы проверки в отношении него ему не направлялись, и он был лишен возможности подготовиться и дать надлежащие объяснения на заседании комиссии, о чем он письменно 9 ноября 2021 года уведомил главу MP «Каякентский район».

Ошибочным полагает доклад помощника главы администрации Абдулкадырова A.M. от 15 октября 2021 года, составленный по результатам служебной проверки в отношении него, поскольку в не задекларированных им, открытых на его имя в банке, а также счете супруги, нет движений денежных средств.

Отмечает, что сведения, неотраженные в его декларации, а так же сведения, неотраженные в декларации его супруги за 2020 год, расцениваются как малозначительные проступки, и не влекут конфликта интересов сторон, более того не являются основанием для освобождения от занимаемой должности в связи с утратой доверия.

Считает, что доклад помощника главы администрации Абдулкадырова A.M. от 15 октября 2021 года по результатам служебной проверки в отношении него, незаконно и необоснованно взят главой MP «Каякентский район» за основу при вынесении в отношении него распоряжения об освобождении от занимаемой должности № 123-л от 10 ноября 2021 года. Более того, глава MP «Каякентский район» до вынесения распоряжения №123-л от 10 ноября 2021 года не выполнил требования статьи 193 Трудового кодекса Российской Фдерации, а именно, не запросил у него письменные объяснения.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации MP «Каякентский район» в протоколе от 10 ноября 2021 года, сославшись на доклад от 15 октября 2021 года, приняла единогласное решение о том, что сведения о доходах представленные им являются неполными, посчитав причину не предоставления сведений о доходах - необъективной, являющейся способом уклонения от предоставления указанных сведений.

При этом отмечает, что комиссия не указала в чем заключается необъективность сведений о доходах, какие сведения о доходах (за какой период) являются необъективными, в чем выражается их необъективность, а так же не указала в чем заключается его уклонение от предоставления указанных сведений при условии отсутствия в материалах, представленных на обсуждение комиссии, надлежащих сведений о том, что он ознакомлен с материалами и извещен надлежащим образом о дате заседания комиссии.

Считает, что распоряжение от 10 ноября 2021 года №123-л об освобождении его от занимаемой должности начальника финансового отдела в связи с утратой доверия, в том числе расторжение с ним трудового договора, включение в реестр сведений в виде увольнения в связи с утратой доверия предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-Ф3, и самолично запись № 38 в трудовой книжке были произведены ответчиком в нарушение установленного законом порядка.

В период с 10 ноября 2021 года по настоящее время он не работает. Период его вынужденного прогула должен исчисляться с 10 ноября 2021 года по день вынесения решения судом. Указанная сумма заработной платы за время вынужденного прогула подлежит взысканию с ответчика в его пользу.

Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от 9 октября 2023 года постановлено:

«Исковые требования Магамедова Г.М. к администрации МР «Каякентский район» о признании незаконным распоряжение главы МР «Каякентский район» №123-л от 10.11.2021г. об освобождении Магамедова Г.М. от занимаемой должности начальника финансового отдела в связи с утратой доверия, об отмене распоряжения главы администрации МР «Каякентский район» №123-л от 10.11.2021г. об освобождении Магамедова Г.М. от занимаемой должности начальника финансового отдела в связи с утратой доверия, о восстановлении Магамедова Г.М. на работе в администрации МР «Каякентский район» в должности муниципальной службы – начальника финансового отдела администрации МР «Каякентский район», об обязании администрации МР «Каякентский район» исключить из реестра сведений об увольнении Магамедова Г.М. в связи с утратой доверия, предусмотренного ст.15 закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ, о взыскании с администрации МР «Каякентский район» в пользу Магамедова Г.М. заработной платы за время вынужденного прогула за период с 10.11.2021г. по день вынесения решения суда, удовлетворить в следующем объеме.

Признать незаконным распоряжение главы МР «Каякентский район» №123-л от 10.11.2021г. об освобождении Магамедова Г.М. от занимаемой должности начальника финансового отдела в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона РФ от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» п.7.1 ст.81 ТК РФ, изменить Магамедову Г.М., формулировку основания увольнения со ст.27.1 ФЗ РФ от 2 марта 2007года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, на ст.81 п.1 ТК РФ, то есть увольнение в связи с реорганизацией – ликвидацией организации с 09.03.2022 года.

Отменить распоряжения главы администрации МР «Каякентский район» №12-л от 10.11.2021г. об освобождении Магамедова Г.М. от занимаемой должности начальника финансового отдела в связи с утратой доверия.

Восстановить Магамедова Г.М. на работе в администрации МР «Каякентский район» в должности муниципальной службы – начальника финансового отдела администрации МР «Каякентский район» с 10.11.2021г., по 09.03.2022 года.

Обязать администрацию МР «Каякентский район» исключить из реестра сведений об увольнении Магамедова Г.М. в связи с утратой доверия, предусмотренного ст.15 закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ.

Взыскать с администрации МР «Каякентский район» в пользу Магамедова Г.М. заработную плату за время вынужденного прогула за период с 10.11.2021г. по 09.03.2022 года в сумме 130813 рублей (сто тридцать тысяч восемьсот тринадцать рублей».

В апелляционной жалобе истца Магамедова Г.М. содержится просьба об отмене решения суда, с вынесением нового решения о полном удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации МР «Каякентский район» по доверенности Муратбеков М.К. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Магамедова Г.М, принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца в части обязания администрации исключить из реестра сведения об увольнении Магамедова Г.М. в связи с утратой доверия.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 декабря 2023 года дело возвращено в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных статьей 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Дополнительным решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от 22 февраля 2024 года постановлено: «Исковые требования Магамедова Г.М. к администрации МР «Каякентский район» об отмене распоряжения главы администрации МР «Каякентский район» №123-л от 10.11.2021г. об освобождении Магамедова Г.М. от занимаемой должности начальника финансового отдела в связи с утратой доверия удовлетворить.

Отменить распоряжение главы администрации МР «Каякентский район» № 123-л от 10.11.2021г. об освобождении Магамедова Г.М. от занимаемой должности начальника финансового отдела в связи с утратой доверия».

В суд апелляционной инстанции явились прокурор Степанцова Н.А., истец Магамедов Г.М., представитель ответчика Администрации МР «Каякентский район» по доверенности Муратбеков М.К., остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исходя из представленных в дело сведений, отчетов об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит извещение лиц, неявившихся в судебное заседание, надлежащим, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

До начала рассмотрения дела по существу, в судебном заседании от прокурора отдела Прокуратуры Республики Дагестан Степанцовой Н.А. поступило устное ходатайство о возврате дела в суд первой инстанции в связи с поданным апелляционным представлением прокурором Каякентского района Республики Дагестан Гамзатовым Р.Ю. на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 9 октября 2023 года, с одновременным заявлением ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования судебного акта. В подтверждение доводов, изложенных в ходатайстве, суду апелляционной инстанции представлена копия апелляционного представления, зарегистрированного в приемной Каякентского районного суда Республики Дагестан 5 июня 2024 года.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о рассмотрении судом ходатайства прокурора о восстановлении срока обжалования решения суда.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 325.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции возвращает дело, поступившее с апелляционными жалобой, представлением, в суд первой инстанции, если судом первой инстанции не было рассмотрено заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», если срок на подачу апелляционных жалобы, представления, пропущен, а судом первой инстанции не рассмотрено заявление или ходатайство о его восстановлении, суд апелляционной инстанции возвращает дело в суд первой инстанции для решения вопроса о восстановлении этого срока.

Поскольку ходатайство прокурора Каякентского района Республики Дагестан Гамзатова Р.Ю. о восстановлении процессуального срока, подлежащее рассмотрению судом первой инстанции в соответствии со статьей 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что данное гражданское дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для выполнения требований статей 112, 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 325.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

возвратить настоящее гражданское дело в Каякентский районный суд Республики Дагестан для выполнения процессуальных действий, предусмотренных статьями 112, 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 июня 2024 года.