Решение по делу № 2-3749/2022 от 05.04.2022

УИД66RS0001-01-2022-002836-72

№ 2-3749/2022

Решение изготовлено в окончательной форме 11.11.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре судебного заседания Дедовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Виолентий Ольги Сергеевны к акционерному обществу «Газпром газораспределение «Екатеринбург» об обязании выдать технические условия, обязании осуществить комплекс мероприятий по обеспечению поселка газом, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Виолентий О.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснила, что с 17.02.2020 проживает в поселке «Европа» в жилом доме, распложенном по адресу: Свердловская область <адрес>, кадастровый номер №.

Выбирая место жительства, приобретая жилье, истец интересовалась возможностью использования газа для отопления и бытовых нужд (для личного и семейного пользования). Только узнав о возможности подключения к газу, пришла к решению приобрести жилье именно в этом поселке. Газовая сеть (труба) подведена непосредственно к земельному участку истца и проходит по границе участка.

Внутри поселка «Европа» проходят газовые сети, которые обеспечивают подачу газа к каждому из 184 участков, в том числе, к земельному участку истца. Сети были построены ЖСК «Европа» и введены в эксплуатацию. По этой же сети снабжается газом около 50-ти участков(владений). Подключенные домовладения получали технические условия и заключали договор о технологическом присоединении на условиях обычной оплаты, то есть, установленной РЭК размере 36 647 руб. 01 коп.

После обращения к ответчику, 16.12.2021 истцом получены ответы, в том числе, договор № И_021_09959 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в котором плата предусмотрена за подключение в размере 16 084 140 руб. 69 коп., в том числе, НДС 20% - 2 680 690 руб. 12 коп.

20.12.2021 истец получила уведомление от ответчика о невозможности заключения договора о подключении (газификации) жилого дома по адресу: Свердловская область, <адрес>, кадастровый номер: № по причине, которая не является законной.

В соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

Информацией о наличии газораспределительных сетей на территории СНТ «Европа» ответчик обладает, поскольку производит выдачу технических условий на подключение (технологическое присоединение) и заключает соответствующие договоры о технологическом присоединении соседей по поселку «Европа».

Выборочный подход к технологическому присоединению на территории СНТ «Европа» является незаконным, не соответствует нормам права, предусматривающим добросовестное осуществление гражданских прав. Действия ответчика являются злоупотреблением доминирующим положением путем установления различных цен и создания дискриминационных условий, что является недопустимым.

Ответчиком в адрес истца направлялись несколько уведомлений о невозможности технического присоединения с указанием на различные причины, в частности, что СНТ «Европа» уже подключено к сетям газораспределения, в связи с чем, обязанности исполнителя по подключению к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества выполнены. В другом ответе, ответчиком в качестве причины невозможности подключения, приводится утверждение об отсутствии газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. Кроме того, ответчиком указано, что случай подключения объекта не соответствует льготной категории, истцу рекомендовано обратиться в СНТ, что стоимость мероприятий в границах земельного участка общего назначения государственному регулированию не подлежит, при этом, нормы, на которых данные утверждения основаны, ответчиком не приводятся, в связи с чем, указанные причины истец находит надуманными.

Существующая газовая сеть проектировалась и строилась с расчетом обеспечения двух поселков: «Европа» и «Азия», где суммарно располагается около 200 землевладений. Сегодня в поселках подключено к газу, по данным СНТ «КП «Европа» 51 домовладение.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс. Причиной этому является субъективное нежелание ответчика осуществлять необходимые действия.

Истец полагает, что имеет право на заключение договора о технологическом присоединении на общих условиях, как это сделали все подключенные к этой же газовой сети собственники жилых домов в поселке на территории СНТ «Европа», в том числе, на условиях «социальной догазификации» или на иных обычных условиях.

Не соблюдение проектных показателей при работе системы газораспределения является прямым нарушением Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Поскольку кроме ответчика нет другой газораспределительной организации, которой могло быть адресовано Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 №190 «Об утверждении Правил увеличения пропускной способности объектов газотранспортных систем в целях создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение», истец полагает, что именно ответчик обязан организовать и осуществить комплекс мер по реконструкции газопроводов, включая газопровод высокого давления ГРС -1 г. Екатеринбург, -БЗСК-ГГРП-1, г. Березовский II очередь (1 этап строительства), расположенного по адресу: <адрес> №№ от 10.03.2016 с целью устранить дефицит в газовой трубе и обеспечить истца газом.

Учитывая доводы ответчика, что газовая труба является единым комплексом газоснабжения, принимая во внимание выводы экспертов ООО «Юником», истец с учетом уточнения иска (л.д. 75 – 78, том 3), просит:

1. обязать ответчика выдать технические условия на 2 м.куб/ч. на подключение (технологическое присоединение) на условиях подключения по тарифу Региональной энергетической комиссии с последующим заключением договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Свердловская область, г. <адрес>, кадастровый номер № к сетям газораспределения;

2. обязать ответчика осуществить комплекс мероприятий по обеспечению поселка <адрес> (<адрес> газом в пределах объемов 4000 м. куб./ч, предусмотренных действующими техническими условиями №№ от 13.03.2014, выданных ОАО «Свердловскоблгаз»;

3. взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину 600 руб.

Истец Виолентий О.С., ее представитель <ФИО>3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, являющийся одновременно представителем третьего лица ЖСК «Европа», на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивали на исковых требованиях, доводы, изложенные в иске, уточнениях (л.д. 75 – 78, том 3), поддержали.

Представители ответчика АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» - <ФИО>7, <ФИО>4, действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признали, доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнениям к нему (л.д. 80 – 83, том 1, л.д. 26 – 31, том 2), поддержали.

Представитель третьего лица СНТ «Коттеджный поселок «Европа» – <ФИО>8, в судебном заседании поддержал исковые требования, доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 233 – 236, том 1), поддержал.

Представитель третьего лица ЖСК «Европа» ликвидатор Виолентий В.У., в своем письменном отзыве, указывает, что на официальном сайте АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» раскрыта информация о наличии свободной мощности в сети газораспределения на территории ГРС – 1 (<адрес>) в объеме 2,2 млн.куб.м, производятся врезки в газопровод ЖСК, в связи со строительством новых жилых домов, что свидетельствует о наличии технической возможности подключения новых потребителей без внесения платы за строительство нового газопровода (л.д. 118, том 1).

Представитель третьего лица АО «Регионагаз–инвест» - <ФИО>10, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании указал, что АО «Регионгаз – инвест» является собственником сооружения «Межпоселковый газопровод высокого давления <адрес> – <адрес>» В 2009 году <иные данные> сдало указанный газопровод в аренду ОАО «Свердловскоблгаз» (в настоящее время ООО «Газпрос газораспределение Екатеринбург»), договор действует по настоящее время. В соответствии с п. 2.3.7 договора аренды, арендатор обязуется выдавать технические условия на подключение и производить присоединение вновь построенных газопроводов к арендованному оборудованию с письменным уведомлением арендодателя. АО «Регионагаз-инвест» услуги по транспортировке газа на данной территории не оказывает (данные услуги оказывает ООО «Газмпром газораспределение Екатеринбург»), газораспределительной организацией на данной территории не является, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства на указанной территории не осуществляет. Таким образом, функции газораспределительной организации на указанной территории осуществляет АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», в связи с чем, информацией о наличии или отсутствии технической возможности подключения к указанной сети газораспределения не обладает.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 150, 1 кв.м., а также земельного участка под ним, площадью 735 кв.м., кадастровый номер №, (л.д. 25 – 38, том 1).

Истец обратилась к АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» с заявкой на подключение (технологическое присоединение) в рамках догазификации указанного жилого дома.

В ответ на заявку АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» направило письменный ответ, со ссылкой на пункты 2, 126 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1547 от 13.09.2021 (далее по тексту – Правила №1547), согласно которому СНТ «Европа» уже подключено к сетям газораспределения, в связи с чем, обязательства исполнителя по подключению к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, выполнены. В связи с чем, истец уведомлен о невозможности заключения договора о подключении жилого дома истца в рамках догазификации. Также истцу разъяснено право на обращение с заявкой о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения вне программы догазификации с соблюдением требований п.п. 93 – 95 Правил при условии определения размера платы по договору о подключении (технологическом присоединении) в соответствии с законодательством РФ в сфере газоснабжения (л.д. 13- 14, том 1).

Также со ссылкой на пункты 29, 30, 126 Правил № 1547, ответчиком разъяснено, что газоснабжение объектов капитального строительства в СНТ «Европа» осуществляется через принадлежащую на праве собственности газораспределительной организации АО «Регионгаз-инвест» сеть газораспределения высокого давления II категории, проложенной от ГГРП-3 до потребителей в <адрес> (в том числе ЖСК «Европа»), которая имеет дефицит пропускной способности, в связи с чем, подключение новых потребителей к сетям газораспределения, технологически связанным с указанной сетью газораспределения, в настоящее время не осуществляется. Подключение объектов капитального строительства, расположенных на территории СНТ возможно осуществить через механизм заключении договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом требований п.п. 93 – 96 Правил, при условии определения размера платы по договору о подключении (технологическом присоединении) в соответствии с законодательством РФ в сфере газоснабжения.

Согласно ответа от 18.03.2022 на обращение истца, согласно письма Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 22.02.2022, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, не соответствует «льготной» категории, поскольку мероприятия по подключению предполагают строительство пункта редуцирования газа «ГРПШ) и не предусмотрены в Программе газификации, утвержденной Указом № 775 – УГ, следовательно, применение АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» размера платы, установленного на 2022 год Постановлением № 242 – ПК – 34 647 руб. 01 коп. с НДС – необоснованно.

Подключение вышеуказанного объекта недвижимости не соответствует случаю подключения в рамках догазификации (подключение без привлечения средств граждан), поскольку СНТ «Европа» расположено за пределами населенного пункта (<адрес>) (л.д. 42 – 43, том 1).

Как следует из материалов дела, на основании заявки Виолентий О.С. от 15.12.2021, ответчиком в адрес истца направлен проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № № от 16.12.2021, между АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (исполнитель), Виолентий О.С. (заявитель), <иные данные> (региональный оператор газификации), по которому исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес> земельный участок №, кадастровый номер объекта недвижимости № к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по указанному адресу, и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а региональный оператор газификации – обеспечить подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 настоящего договора, подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение объектов капитального строительства, при этом, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 2 года со дня заключения настоящего договора (л.д. 44 – 51, том 1).

Истцу выданы технические условия № на подключение (техническое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (л.д. 52 – 53).

Истец, не согласившись с представленным проектом договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился к ответчику с заявлением об изменении условий договора, на что ответчиком в адрес истца был направлен новый проект договора № № от ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением п. 47 Правил № 1547.

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора, указанный договор истцом не подписан, технические условия не выполнены, поскольку истец полагает, что имеет право на заключение договора о технологическом присоединении на общих условиях, как это сделали все подключенные к этой же газовой сети собственники жилых домов в поселке на территории СНТ «Европа», в том числе, на условиях социальной догазификации.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования в рамках догазификации регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее -Правила № 1547).

Согласно п. 2 Правил № 1547, исполнитель - газораспределительная организация (далее также ГРО), владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, -ГРО, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Судом установлено, что домовладение истца расположено внутри границ СНТ «Европа».

Согласно п. 126 Правил № 1547, в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Вместе с тем, как ранее установлено, газопровод до границ СНТ «Европа» уже введен в эксплуатацию, часть домовладений СНТ «Европа» потребляют газ, таким образом, обязательства исполнителя по подключению к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, в данном случае выполнены, и основания для подключения к сети газораспределения домовладения, расположенное по адресу: Свердловская область, Березовский ГО, <адрес>, кадастровый номер земельного участка № в рамках программы догазификации отсутствуют.

Подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям не подпадает под догазификацию в случае, если сети газораспределения до границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества уже построена, введена в эксплуатацию, а внутри границ указанного товарищества потребляется газ.

В соответствии с п. 120 Правил № 1547, основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В данном случае, как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, что территория СНТ «Европа» находится за пределами населенного пункта <адрес>, соответственно, не входит в состав населенного пункта.

В связи с этим, доводы истца о наличии права на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства в рамках догазификации по адресу: Свердловская область, <адрес>», земельный участок №, кадастровый номер земельного участка №, с учетом вышеуказанных положений Правил № 1547, суд находит необоснованными.

Согласно п. 2 Правил № 1547, к заявителям первой категории относятся заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, газопровод среднего давления до границ ЖСК «Европа», протяженностью 8 313,46 м., расположенный по адресу: Свердловская обл., <адрес>, построен <иные данные> 01.12.2015, в соответствии с проектом №, разработанным ООО «Газстроймонтаж», что подтверждается строительным паспортом газопровода.

Наружный газопровод высокого давления протяженностью 3 488,73 м. от точки врезки в подземный газопровод до ГРПШ по адресу: Свердловская область, <адрес> построен <иные данные> ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с проектом №, разработанным <иные данные>, что подтверждается строительным паспортом газопровода (л.д. 90 – 96, том 1).

Согласно п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, под газопроводом понимается конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; под газопроводом наружным - подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания; сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В соответствии с п. 92 технического регламента, приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ.

Пунктом 93 технического регламента, установлено, что приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители: застройщика; строительной организации; проектной организации; эксплуатационной организации; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях,
предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской
Федерации); федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление государственного строительного надзора; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

При необходимости в состав приемочной комиссии могут быть включены представители других заинтересованных организаций (п. 94 технического регламента).

Согласно представленным в материалы дела документам, в целях газификации коттеджного поселка «Европа», АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» были подготовлены технические условия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым установленный объем потребления природного газа согласно данным техническим условиям – 4000 м.куб./ч (л.д. 84, том 1).

20.02.2014    в адрес АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» поступило
письмо от ЖСК «Европа» с просьбой внести изменения в вышеуказанные технические
условия относительно объема потребления природного газа - 180 м. куб/ч (л.д. ).

Ответчиком подготовлены технические условия №п от ДД.ММ.ГГГГ на присоединение объекта капитального строительства к газораспределительной сети взамен выданных ранее №-п от ДД.ММ.ГГГГ, максимальный часовой расход газа -186 м3/ч. (л.д. 85, 86- 87, том 1).

ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Европа» в целях газификации коттеджного поселка,
расположенного по адресу: Свердловская обл., <адрес>, ПСК «Шиловский»,
обратился в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, на основании чего подготовлены и выданы технические условия № (л.д. 88- 89, том 1).

Срок действия выданных технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 года, следовательно, срок действия данных технических условий истек ДД.ММ.ГГГГ.

Газопровод высокого и среднего давления и сооружений на нем в <адрес>, предназначенный для газоснабжения населения ЖСК «Европа», находится в зоне эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Екатеринбург».

Таким образом, в случае определения газопровода, к которому будет осуществлено подключение (технологическое присоединение), расположенного на территории коттеджного поселка «Европа», АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» не сможет обеспечить само технологическое присоединение, поскольку подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (п. 2 Правил №).

Учитывая изложенное, суд принимает во внимание, что выдача новых договоров и технических условий с подключением к вышеуказанному газопроводу приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые уже потребляют газ.

Кроме того, исполнитель обязан определить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически
связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения (п.
30 Правил №).    

Именно по данным причинам, как следует из пояснений ответчика АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», с учетом технической возможности подключения определило в качестве газопровода, к которому возможно подключение сеть газораспределения - подземный газопровод расположенный Свердловская область, <адрес>, кадастровый номер №, в 4 292 метрах от границы земельного участка заявителя, Р = 0,6 МПа, материал - полиэтилен, диаметр - 225 мм. Владелец - АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», инвентарный №, арх. №.

Кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что техническая возможность подключения в сеть газораспределения, расположенную на территории коттеджного поселка «Европа» отсутствует, поскольку зарезервированная нагрузка 186 м. куб./ч, согласно техническим условиям № от ДД.ММ.ГГГГ, была реализована ЖСК «Европа».

Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее по тексту - основные положения) определяют порядок определения размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Согласно п. 26(23) основных положений, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают: проведение лесоустроительных работ; переходы через водные преграды; прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом; прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Техническая    возможность    подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

На основании п. 26(22) основных положений, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), если иное не установлено настоящим пунктом, устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение.

В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

Размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в 2022 году определяется в соответствии с Постановлением РЭК Свердловской области от 22.12.2021 № 242-ПК и составляет для заявителей первой категории 34 647 руб. 01 коп.

Таким образом, исходя из взаимосвязи вышеуказанных норм следует, что для определения категории заявителя и заключения договора о подключении необходимо определение технической возможности подключения газоиспользующего оборудования заявителя к сети газораспределения, расположенной на наименьшем расстоянии от такого оборудования, с учетом сохранения условий для газоснабжения существующих потребителей и заявителей, которым ранее были выданы технические условия и которые на дату рассмотрения заявки о подключении не завершили подключение, а доказательством наличия либо отсутствия технической возможности в силу вышеприведенных норм действующего законодательства является гидравлический расчет.

Вместе с тем, как ранее установлено, сеть газораспределения «Газопровод высокого <адрес>», является дефицитной, что подтверждается гидравлическим расчетом сети газораспределения (л.д. 32 – 33, том 2).

При этом, суд принимает во внимание, что источником газоснабжения для сети газораспределения <адрес> является газорегуляторный пункт № (ГГРП-3) в <адрес>, принадлежащий АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург». Транспортировка газа от ГГРП-3 до потребителей в <адрес> и <адрес> осуществляется по газопроводу высокого давления 2 категории с давлением газа не более 0,7 МПа (абс.) и не менее 0,4 МПа (абс). В процессе транспортировки газа по газопроводу происходят естественные физические процессы потери давления, которые приводит к снижению давления газа в конечных точках сети. Таким образом, Общество должно обеспечить в конечной точке сети газораспределения (<адрес>) давление газа не менее 0,4 МПа (абс).

Приведенный гидравлический расчет выполнен по методике, описанной в СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» с помощью программного комплекса АСПО-ПРИС. Согласно расчету, при давлении газа на выходе из ГГРП-3 0,7 МПа (абс.) и расходе газа 11873,8 куб.м/ч. давление газа в <адрес> составит 0,398 МПа, что менее допустимого. Подключение новых потребителей газа, не предусмотренных гидравлическим расчетом, повлечет за собой снижение давления в конечной точке <адрес>, и нарушит условия газоснабжения для потребителей газа, уже подключенных к сети газораспределения.

В связи с этим, суд находит доводы ответчика, согласно которым техническая возможность подключения газоиспользующего оборудования истца, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, к вышеуказанной сети газораспределения отсутствует, обоснованными.

Таким образом, ответчиком с учетом технической возможности подключения, в качестве сети, к которой возможно подключение газоиспользующего оборудования истца, определена сеть газораспределения «Подземный газопровод, расположенный Свердловская область, <адрес>, кадастровый номер №, в 4 292 метрах от границы земельного участка заявителя, Р = 0,6 МПа, материал - полиэтилен, диаметр - 225 мм. Владелец - АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», инв. № №, арх. № №», в адрес истца направлен проект договора, соответствующий критериям индивидуального проекта.

В соответствии с Правилами заполнения форм раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам (Приложение № 12 к приказу ФАС России от 18.01.2019 № 38/19) в форме 6 информация по категории потребителей «население» указывается в суммарном объеме по каждой точке входа в газораспределительную сеть. Таким образом, информацию о наличии свободной мощности газораспределительной сети можно рассматривать только в целом по ГРС-1 Свердловск, и исходя из этой информации, нельзя делать вывод о наличии свободной мощности в конкретной точке газораспределительной сети. В связи с этим, ответчиком при размещении формы отчетности указывается на необходимость выполнения гидравлического расчета при определении наличия свободной мощности в конкретной точке подключения к газораспределительной сети.

Кроме того, информация о наличии свободной мощности газораспределительной сети может меняться в зависимости от значений объемов газа в соответствии с поступившими и удовлетворенными заявками.

Экспертным заключением <иные данные> от 17.09.2022 (л.д. 132 – 235, том 2)., подтверждается, что при подключении объекта капитального строительства, принадлежащего Истцу, к сети газораспределения приведет к увеличению дефицита пропускной способности данной сети, что повлечет за собой нарушение условий газоснабжения конечных потребителей (в частности нарушение п. 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549). В газопроводе природного газа <адрес> – <адрес> диаметром 225 мм. с определенного участка уже существует (без учета подключения дома истца) дефицит пропускной способности, что было заложено на стадии проектирования. В случае подключения к системе газораспределения существующих потребителей и потребителей, которым ранее выданы технические условия газоснабжения, условия газоснабжения конечных потребителей будут нарушены, даже без учета подключения дома истца.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт отсутствия технической возможности подключения новых потребителей к существующей сети, в том числе, истца.

В связи с этим, доводы о наличии технической возможности к регулируемым услугам по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», со ссылкой на размещенную на сайте ответчика информацию, не могут быть приняты в качестве обоснованных, при отсутствии подтверждения наличия технической возможности подключения газоиспользующего оборудования к сети газораспределения «Газопровод высокого <адрес>».

В качестве альтернативного варианта подключения дома истца экспертами указано на проведение реконструктивных мероприятий на газопроводе <адрес> – <адрес> с целью увеличения его пропускной способности.

Вместе с тем, экспертами отмечено, что возможность реализации указанных мероприятий зависит от наличия свободных мощностей и должна быть обоснована проектными решениями.

Однако, доказательств, подтверждающих соблюдение данных условий, истцом, в порядке ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, на рассмотрение суда не представлено.

Ссылку на Правила увеличения пропускной способности объектов газотранспортных систем в целях создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2021 № 1900 и вступившие в законную силу 01.03.2022 (далее по тексту - Правила № 1900), суд находит необоснованной.

Поскольку Правила № 1900 определяют порядок осуществления газотранспортными организациями мероприятий, направленных на увеличение пропускной способности объектов принадлежащих им газотранспортных систем, в целях создания технической возможности подключения к сети газораспределения объектов капитального строительства заявителей, подавших в газораспределительную организацию запрос о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) и (или) заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - заявка о заключении договора, договор о подключении), по результатам рассмотрения которых такими заявителями был получен отказ в выдаче технических условий и (или) заключении договора о подключении (по причине отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем, технологически связанных (непосредственно либо через сети Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 определен порядок подключения газораспределения третьих лиц) с сетью газораспределения газораспределительной организации (далее - смежные газотранспортные сети).

Согласно п. 29 Правил № 1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

На основании п. 30 Правил № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

При этом, техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Таким образом, ввиду отсутствия оснований для мотивированного отказа в подключении объекта капитального строительства, принадлежащего истцу, ответчик, с учетом технической возможности подключения к сети газораспределения «Подземный газопровод, расположенный Свердловская область, <адрес>, кадастровый номер №, в 4 292 метрах от границы земельного участка заявителя (Виолентий О.С), не имело законных оснований направить в адрес Истца мотивированный отказ в заключении договора о подключении.

Согласно п. 2 Правил № 1900 газораспределительные организации обеспечивают ведение реестра запросов о предоставлении технических условий и заявок о заключении договора, по результатам рассмотрения которых подавшим их заявителям было отказано в выдаче технических условий и (или) заключении договора о подключении по причине отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем (далее соответственно - заявка, которая была отклонена, реестр). В реестр также включаются заявки, которые были отклонены и поступили в газораспределительную организацию в течение 2 лет до дня вступления в силу Правил № 1900.

Кроме того, газораспределительная организация, направившая заявителю (заявителям) мотивированный отказ (отказы) в выдаче технических условий и (или) заключении договора о подключении по основаниям, предусмотренным п. 29 Правил № 1547, ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, направляет газотранспортной организации, которая является владельцем соответствующих смежных газотранспортных сетей, уведомление о выполнении мероприятий, необходимых для увеличения пропускной способности таких газотранспортных сетей (далее - уведомление) (п. 4 Правил № 1900).

Таким образом, поскольку отказ в заключении договора о подключении по причине отсутствия пропускной способности сети газораспределения в адрес истца направлен не был, то обязанность по ведению реестра и осуществлению иных действий, согласно положениям Правил № 1900 у ответчика отсутствовала.

Согласно п. 4 ТУ № 07-14п, подключение максимально необходимого часового расхода газа в соответствии с расчетом, в объеме 4000 куб.м. возможно после строительства и ввода в эксплуатацию газопровода от точки присоединения ГРС-1-БЗСК-ГГРП-1 <адрес> (2 очередь), диаметр 325 мм, давление 1,2 МПа. При этом, иного порядка подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения, кроме определенного Правилами № 1547, на территории Российской Федерации не существует.

Условия п. 4 ТУ № выполнены не были, кроме того, за подключением в порядке, установленным действующим законодательством ЖСК «Европа» не обращался.

При этом, срок действия технических условий № - 24 месяца, который истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данные технические условия на 186 куб м./ч были выданы взамен выданных ранее за № от ДД.ММ.ГГГГ (4000 куб м./ч) на основании письма ЖСК «Европа» от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ (4000 куб м./ч) считаются утратившими силу.

Таким образом, ответчик исполнил надлежащим образом обязанности предусмотренные ТУ №.

Однако, истец не являлся заявителем по данным техническим условиям.

Тогда как, в соответствии с п. 2 Правил № 1547, в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения заявителем является юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности по осуществлению комплекса мероприятий по обеспечению поселка «Европа» газом в пределах объемов 4000 куб.м/ч, предусмотренные ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ОАО «Свердловскоблгаз» являются необоснованными, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

При этом, суд принимает во внимание отсутствие у истца полномочий по обращению с данными требованиями, заявленными в интересах другого лица - СНТ «Европа».

Кроме того, Правилами № 1547 определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (п. 3 Правил № 1547):

а)    направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального
оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом
присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к
сети газораспределения);

б)    заключение договора о подключении (технологическом присоединении)
газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети
газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью
договора о подключении;

в)    выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г)    составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего
оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому
присоединению);

д)    осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о
подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В данном случае указанные положения не соблюдены, в связи с этим, требования об обязании ответчика выдать технические условия на 2 м. куб/час на подключение (технологическое присоединение) на условиях подключения по тарифу Региональной энергетической комиссии с последующим заключением договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного адресу: Свердловская область, <адрес>. <адрес> (кадастровый номер объекта недвижимости: №) к сетям газораспределения противоречат действующему законодательству.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, суд отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Иных требований на рассмотрение суда не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 100, 194-198, Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Виолентий Ольги Сергеевны к акционерному обществу «Газпром газораспределение «Екатеринбург» об обязании выдать технические условия, обязании осуществить комплекс мероприятий по обеспечению поселка газом, б взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья