Решение по делу № 33а-2441/2017 от 20.02.2017

Судья Савельева Н.П. Дело № 33а-2441

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 марта 2017 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В. и Пилипенко Е.В.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Партизанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Золотодолинского сельского поселения Партизанского муниципального района о возложении обязанности по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Партизанского районного суда Приморского края от 9 декабря 2016 года, которым признано незаконным бездействие администрации Золотодолинского сельского поселения Партизанского муниципального района по непринятию мер, направленных на создание системы по отводу дождевых и талых вод (кюветов) в районе домов №№ по <адрес> в с. Золотая Долина Партизанского муниципального района Приморского края; суд возложил на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать систему по отводу дождевых и талых вод (кюветов) в районе домов №№ по <адрес> в с. Золотая Долина Партизанского муниципального района Приморского края.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., возражения против доводов апелляционной жалобы прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Золотодолинского сельского поселения Партизанского муниципального района указав, что ответчиком нарушаются Правила благоустройства и содержания территории Золотодолинского сельского поселения Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, так как в районе домов №№ по <адрес> в с. Золотая Долина Партизанского муниципального района отсутствует система по отводу дождевых и талых вод (кюветы). По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Золотодалинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и отклонено. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Золотодолинского сельского поселения Партизанского муниципального района по непринятию мер, направленных на создание системы по отводу дождевых и талых вод (кюветов) в районе домов №№ по <адрес> в с. Золотая Долина; возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать систему по отводу дождевых и талых вод (кюветов) в районе домов №№ по <адрес> в с. Золотая Долина.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска, из письменных возражений следует, что благоустройство и содержание указанной в иске территории относится к обязанностям собственников указанных домов, вопросы водоснабжения и водоотведения относятся к компетенции муниципального района.

Представитель администрации Партизанского муниципального района поддержала требования прокурора, полагая, что администрация поселения должна организовать систему отвода дождевых и талых вод.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласилась администрации Золотодониского сельского поселения Партизанского муниципального района, в апелляционной жалобе представитель администрации просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что оно вынесено с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным толкованием норма материального права и нарушением норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд исходил из того, что внутрипоселковая дорога в с. Золотая Долина, по <адрес>, протяженностью 890 м, с кадастровым номером № передана в собственность Партизанского муниципального района, а поскольку в техническом паспорте объекта отсутствуют сведения о передаче в собственность Партизанского муниципального района водосточной сети, туб и кюветов, то сооружение и обслуживание системы по отводу вод относится к благоустройству территории сельского поселения и компетенции сельского поселения.

С такими выводами нельзя согласиться, поскольку они противоречат нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и сделаны без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлекло вынесение незаконного решения и возложение обязанности на ненадлежащего ответчика.

Как следует из перечня имущества Партизанского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Партизанского муниципального района от 23.03.2015 № 201 внутрипоселковая дорога с. Золотая Долина, <адрес> относится к муниципальному имуществу.

Актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией (л.д.12-15) установлено, что вдоль дороги отсутствует система по отводу дождевых и талых вод, кюветы. В иске прокурор ссылается на то, что бездействие администрации Золотодолинского сельского поселения влечет подтопление дождевыми и талыми водами дворовых территорий, огородов и причиняет имущественный вред жителям села. В качестве основания иска прокурором приложен ответ администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при осмотре дорожного полотна выявлено отсутствие придорожных кюветов, водопропускных труб, требуется восстановление работоспособности системы.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Учитывая содержание названой нормы, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения относится к полномочиям Партизанского муниципального района.

К дорожной деятельности относится ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, которое удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 3 вышеназванного Федерального Закона водотоки относятся к искусственным дорожным сооружениям, являются объектами транспортной инфраструктуры, их создание и содержание также относится к дорожной деятельности наряду с содержанием дороги местного значения.

Поскольку дорога местного значения находится в муниципальной собственности, содержание ее объектов - водотоков не может быть передано в ведение сельского поселения, следовательно, требование о создании систем по отводу вод (кюветов) предъявлено к ненадлежащему ответчику.

Правила благоустройства и содержания территории Золотодолинского сельского поселения, утвержденные решением муниципального комитета от 11.05.2012, регулируют вопросы благоустройства и содержания территории в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определяют объекты благоустройства, перечень субъектов, ответственных за содержание территории, однако они не возлагают на сельское поселение обязанности проводить работы по содержанию автомобильных дорог посредством создания системы кюветов и их очистки, указанная деятельность имеет иное правовое регулирование.

Принимая во внимание изложенное, администрация Золотодолинского сельского поселения не допустила незаконного бездействия, что в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ влечет отказ в удовлетворении административного иска прокурора.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского районного суда Приморского края от 9 декабря 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Прокурору Партизанского района отказать в удовлетворении иска к администрации Золотодолинского сельского поселения Партизанского муниципального района о признании бездействия незаконным.

Председательствующий

Судьи