Решение по делу № 33-4231/2023 от 21.03.2023

Судья Бурдина И.А.

Дело № 33-4231/2023

№ 2-281/2023 (УИД 59RS0011-01-2022-005747-05)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 20 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Рубан О.Н.,

судей Цыбиной И.Н., Безматерных О.В.,

при секретере Зайцевой К.С.,

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 26.01.2023.

Заслушав доклад судьи Цыбиной И.Н., пояснения представителя истца – прокурора Левыкиной Л.Л., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Березники, действующий в защиту прав и законных интересов Шитоевой М.И., обратился в суд с иском к администрации г. Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда.

В обосновании требований указал, что прокуратурой г. Березники в связи с обращением Шитоевой М.И., являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения, проведена проверка, в ходе которой установлено, что Шитоева М.И. является лицом, оставшимся без попечения родителей. Решением Березниковского городского суда Пермского края от 21.08.2017 мать Ш1. и отец Ш2. лишены родительских прав. Согласно постановлению главы администрации города Березники Шитоева М.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На 01.11.2022 состоит в очереди под № **. В ЕГРН отсутствует информация о правах на какие-либо объекты недвижимости. Жилое помещение будет предоставлено Шитоевой М.И. после удовлетворения требований лиц, у которых право на получение жилья возникло раньше. До настоящего времени истец жильем не обеспечена в установленном законом порядке, что является нарушением ее прав. Прокурор просит возложить на администрацию г. Березники обязанность предоставить Шитоевой М.И. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в том числе, требованиям, предъявляемых к объемно-планировочным решениям жилых помещений, за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых для этих целей.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 26.01.2023 на администрацию города Березники Пермского края возложена обязанность предоставить Шитоевой Марии Ивановне, ** года рождения, как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Березники Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Березники Пермского края, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых для этих целей.

Не согласившись с решением, администрация города Березники обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ответчиком осуществлялись действия по обеспечению Шитоевой М.И. жильем в порядке, установленном законодательством, установленные законодателем сроки не были нарушены. Ответчик своевременно исполнил все действия, в результате которых истец уже включена в необходимые списки и будет обеспечена жильем. Само по себе то обстоятельство, что с момента постановки на учет 19.05.2022 до настоящего времени Шитоевой М.И. не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не свидетельствует о нарушении ответчиком прав истца, подлежащих восстановлению посредством обязания ответчика предоставить указанное жилое помещение, поскольку ответчиком исполнены обязанности, предусмотренные законом, по постановке на учет и обеспечению жильем Шитоевой М.И., в которой ответчиком не отказано в предоставлении указанного жилья, и которая не утратила право на получение такого жилья в установленном законом порядке. В 2023 году из федерального бюджета в бюджет муниципального образования выделены субвенции для приобретения 8 жилых помещений для детей-сирот. В список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в 2023 году попали 8 лиц, у которых дата наступления основания предоставления жилого помещения являются 2017-2018 год. Всего в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Город Березники» в настоящее время состоят 303 лица. Из них у 205 лиц право на получение жилого помещения возникло и не реализовано. Выделенные субвенции на обеспечение 8 из 205 лиц является нарушением со стороны Правительства края законных интересов 197 лиц. Администрацией г. Березники проведены все возможные мероприятия по информированию Правительства края о необходимости устранения указанных нарушений. Поскольку Правительством края не исполнена обязанность по исчерпывающему финансированию на приобретение муниципальным образованием жилых помещений для детей-сирот администрацией г. Березники без нарушения законных прав и интересов остальных лиц, включенных в список детей-сирот, не может быть принято решение о предоставлении жилого помещения Шитоевой М.И.

Прокурором г. Березники направлены возражения на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Минсоцразвития Пермского края направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя, просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска.

Представитель истца прокурор Левыкина Л.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец Шитоева М.И., представители ответчика администрации г.Березники, третьих лиц Минсоцразвития Пермского края, Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте заседания своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 №670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которого:

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с ч.3 ст. 6 Закона № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения (в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 19.06.2018 № 322-п, от 01.06.2022 № 464-п); жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 01.06.2022 № 464-п).

Судом первой инстанции установлено, что родителями Шитоевой М.И., ** года рождения, являются Ш2. и Ш1. (л.д. 16-оборот).

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 17.12.2012 Ш1. была лишена родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери Шитоевой М.И. (л.д. 28-29).

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 21.08.2017 Ш2. был лишен родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери Шитоевой М.И. (л.д. 29-31).

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 02.09.2020 по делу № **/2020 Шитоева М.И. признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: **** (л.д. 31-33).

Приказом ТУ МСР Пермского края по БГО и УМР № 722 от 14.02.2013 попечителем на возмездной основе назначена П. (л.д. 18). В период с 07.09.2018 по 30.06.2022 истец была зарегистрирована по адресу - **** (л.д. 17 - оборот).

Шитоева М.И. в период с 30.03.2022 по 30.09.2022 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: **** (л.д. 170). В настоящее время регистрации не имеет.

На основании постановления МО «Город Березники» № 01-02-792 от 19.05.2022 Шитоева М.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по новому месту жительства (л.д. 12).

Шитоева М.И. жилых помещений в собственности не имеет.

По настоящее время жилое помещение Шитоевой М.И. не предоставлено.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела Шитоева М.И. проживает в г. Березники, не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не обеспечена жилым помещением по договору социального найма и по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований истца по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, требования истца о возложении на администрацию города Березники обязанности по предоставлению жилого помещения, являются законными и обоснованными.

При этом, данное жилое помещение должно быть благоустроенным, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений.

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 01.06.2022 № 464-п внесены изменения в отдельные постановления Правительства Пермского края в сфере обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа, в частности, из абзаца 3 п. 3.3 Порядка формирования муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 12.07.2017 № 665-п, исключены слова: «при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров».

В постановлении Правительства Пермского края от 19.07.2017 № 670-п в п. 1.4 в абзаце 2 исключены слова: «при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров».

Соответствующие изменения вступили в законную силу с 01.07.2022.

Исключение ограничений по минимальной жилой площади жилого помещения в размере 14 кв.м. из числа требований к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не лишает указанных выше лиц права на получение жилого помещения.

Истец, относящийся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть обеспечен жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако при рассмотрении настоящего дела установлено, что такая обязанность при ее наступлении не исполнена ответчиком до настоящего времени.

Решение суда первой инстанции подлежит исполнению за счет субвенций бюджету муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Ссылка администрации г. Березники на то, что денежные средства, выделяемые муниципальному образованию для приобретения жилых помещений для граждан указанной категории (субвенций) переданы в недостаточном объеме, не влечет необходимость отмены решения суда, поскольку не имеет правового значения.

Необходимость выполнения ответчиком обязанности по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной льготной категории должна быть исполнена вне зависимости от получения ответчиком денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений.

Довод апелляционной жалобы о том, что Шитоева М.И. уже включена в необходимые списки и будет обеспечена жильем, само по себе обстоятельство, что с момента постановки на учет до настоящего времени Шитоевой М.И. не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не свидетельствует о нарушении ответчиком прав Шитоевой М.И., судебной коллегией не принимаются, поскольку ответчиком исполнены обязанности, предусмотренные законом, по постановке истца на учет, однако жилье до настоящего времени не предоставлено, соответственно не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 26 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Березники – без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.04.2023.