Решение по делу № 12-758/2022 от 16.09.2022

Дело № 12-757/2022

№ 12-758/22

РЕШЕНИЕ

30 ноября 2022 года                                                                                  г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Хренков О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобы защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Эгершельд ДВ» Смольского Павла Игоревича – Невзоровой К.В. на постановления административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> № и № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Эгершельд ДВ» (далее ООО «УК Эгершельд ДВ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «УК Эгершельд ДВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

На данные постановления защитником ФИО1 – ФИО2 поданы жалобы, в которых она просит оспариваемые акты административного органа отменить, приводя доводы об их незаконности, и производство по делам об административных правонарушениях прекратить, в случае отказа в удовлетворении жалобы снизить размер штрафа до 2 500 рублей.

Определением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалобы объединены в одно производство по основанию наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения одного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, его защитник ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судебное заседание проведено без их участия.

Представитель административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> Алёшин В.Д., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против доводов жалоб, указав, что совершенное ФИО1 бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, нарушений закона при рассмотрении дел об административных правонарушениях не допущено, оснований для отмены постановлений и прекращения производства по делам не имеется.

Выслушав представителя административной комиссии, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» установлена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1.3 муниципального правового акта г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», принятого Думой г. Владивостока 09.08.2018 (далее - Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа), организация работ по благоустройству многоквартирных жилых домов и прилегающих к ним территорий обеспечивается организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом, если иное не установлено действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11.2.1 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов.

В отношении многоквартирных домов содержанию и уборке подлежит земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, а также прилегающая территория. При отсутствии государственного кадастрового учета земельного участка содержанию и уборке подлежит территория, необходимая для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества и предназначенных (используемых) для эксплуатации этого дома (далее - закрепляемая территория). Закрепляемая территория (для многоквартирных домов, где земельные участки не образованы) не должна превышать общей площади помещений жилого дома, исключая ситуации, когда расстояние до объектов (детские, бельевые площадки и т.д.), предназначенных для обслуживания указанного многоквартирного дома, превышает данную площадь. Закрепляемая территория, за исключением дворовых проездов, ограничивается дорожным бордюром, полотном автомобильной дороги общего пользования, линией пересечения с территорией, находящейся в ведении какого-либо юридического, физического лица, индивидуального предпринимателя, который владеет такой территорией на праве собственности или другом законном основании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 11.2.(1) Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа).

В силу пункта 11.4.2 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа очистка территорий, в том числе прилегающих, от снега и удаление ледяных наростов силами и средствами собственников зданий, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка, самостоятельно или по договору со специализированной организацией, а в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация - управляющей организацией, проводится незамедлительно после выпадения осадков, а от мусора, смета и грязи - при их наличии. После окончания снегопада в течение суток указанные территории должны быть очищены до твердого покрытия, вывоз снега указанными лицами должен быть осуществлен в срок не позднее 3 суток после окончания снегопада, круглосуточно, в места, специально предназначенные для временного складирования снега.

Технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуаров и дворовых территорий должны обеспечивать беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий (п. 11.4.12 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа).

Посыпка проезжей части дороги песчано-соляной смесью производится при появлении гололеда. Все тротуары, дворы, пешеходные лестницы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночных площадей и других участков с асфальтобетонным и бетонным покрытием должны очищаться от снега, обледенелого наката под скребок, посыпаться песком при образовании скользкости. При гололеде в первую очередь посыпаются песком спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, пешеходные лестницы, тротуары (п. 11.4.14 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дел, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 19 минут по адресу: <адрес> должностным лицом отдела мониторинга территории района АТУ <адрес> администрации <адрес> выявлено, что директор ООО «УК Эгершельд» ФИО1, являясь должностным лицом организации, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом, не принял мер по своевременной очистке до твердого покрытия от снега и снежно-ледяных образований прилегающей к жилому дому территории в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:59; не обеспечил беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов; не произвел посыпку проезжей части внутриквартальной дороги в границах участка; не произвел очистку от снега, обледенелого наката под скребок, чем нарушил пункты 11.2.1, 11.2.(1), 11.4.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 23 минуты по адресу: <адрес> должностным лицом отдела мониторинга территории района АТУ <адрес> администрации <адрес> выявлено, что директор ООО «УК Эгершельд» ФИО1, являясь должностным лицом организации, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом, не принял мер по своевременной очистке до твердого покрытия от снега и снежно-ледяных образований прилегающей к жилому дому территории в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:59; не обеспечил беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов; не произвел посыпку проезжей части внутриквартальной дороги в границах участка; не произвел очистку от снега, обледенелого наката под скребок, чем нарушил пункты 11.2.1, 11.2.(1), 11.4.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностными лицами отдела мониторинга территории района АТУ <адрес> администрации <адрес> в отношении ФИО1 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, и вынесения административной комиссией Владивостокского городского округа по <адрес> оспариваемых постановлений.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении серии 44-КЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении серии 44-КЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами; актом обследования территории по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами; сведениями из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «УК Эгершельд ДВ».

Собранным доказательствам при вынесении оспариваемых постановлений административной комиссией дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из должностной инструкции директора ООО «УК Эгершельд ДВ», директор обязан руководить исполнением работ и услуг по управлению многоквартирными домами (санитарно-техническое обслуживание домов); на директора возлагается полная ответственность за качество всех работ управляющей компании.

Имеющиеся в материалах дела акты осмотра территории и сделанные в ходе осмотра фотографии свидетельствуют о непринятии директором ООО «УК Эгершельд ДВ» ФИО1 мер по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей.

Вина ФИО1 в совершенных правонарушениях выразилась в том, что он имел возможность для соблюдения положений указанных выше Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, за нарушение которых установлена административная ответственность, однако не предпринял должных мер и не исполнил требования данных Правил.

Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемому виду деятельности и за нарушение лицензируемых требований ответственность предусмотрена КоАП РФ, не исключает возможность привлечения ответственного должностного лица управляющей организации к административной ответственности по Закону Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ за нарушение положений муниципального правового акта.

Акты осмотра территории от 24.11.2021, в ходе которых осуществлена фотофиксация, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, составлены в связи с непосредственным обнаружением уполномоченными должностными лицами административного органа признаков административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1                 ст. 28.1 КоАП РФ явилось основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Вместе с тем при назначении административного наказания привлекаемому к ответственности должностному лицу административным органом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вынося по каждому из составленных протоколов постановление о назначении самостоятельного административного штрафа за совершение административного правонарушения по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ, административный орган не учел, что выявленное в один день на одном земельном участке одним и тем же административным органом бездействие директора ООО «УК Эгершельд ДВ» Смольского П.И., выразившееся в нарушении требований 11.2.1, 11.2.(1), 11.4.2, 11.4.12, 11.4.14 Правил благоустройства Владивостокского городского округа на придомовых территориях многоквартирных жилых домов, находящихся на обслуживании данной управляющей организации, свидетельствует о совершении привлекаемым к ответственности должностным лицом одного административного правонарушения.

Следовательно, Смольский П.И., совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № 7/1172 и № 7/1173 от 21.12.2021 подлежат изменению путем назначения директору ООО «УК Эгершельд ДВ» Смольскому П.И. административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 4.4, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № 7/1172 и № 7/1173 от 21.12.2021 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Эгершельд ДВ» Смольского Павла Игоревича изменить.

Назначить директору общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Эгершельд ДВ» Смольскому Павлу Игоревичу за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                       О.В. Хренков