Решение по делу № 12-164/2020 от 26.10.2020

УИД:35RS0006-01-2020-002120-79                             12-164/2020

Постановление № 035/04/7.30-564/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Великий Устюг         10 ноября 2020 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Бобкова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица председателя котировочной комиссии БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» Глухих Андрея Анатольевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Р.А. о назначении административного наказания № 035/04/7.30-564/2020 от 19.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Р.А. от 19.10.2020 г. председатель котировочной комиссии БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» Глухих А.А. привлечен к административной ответственности по ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 166 рублей 62 копеек.

Оспаривая указанное постановление Глухих А.А. обратился суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное по делу постановление в связи с малозначительностью.

В судебное заседание Глухих А.А. не явился, воспользовался правом на защитника.

    Защитник Овечкина Э.С. доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям.

    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст.78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Ответственность по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ наступает при отклонении заявки на участие в запросе котировок, отстранении участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

Как следует из материалов дела, Глухих А.А. являясь председателем котировочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ», 29.10.2019 при рассмотрении и оценке заявок, поданных на участие в поставке медицинских изделий, принял неправомерное решение об отказе в допуске ИП Д.А. к участию в запросе котировок в электронной форме, нарушив ч.3 ст.82.4 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Глухих А.А. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения Глухих А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Глухих А.А. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Глухих А.А. в пределах санкции ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом положений главы 4 КоАП РФ.

Между тем доводы, приведенные в жалобе о малозначительности совершенного правонарушения, заслуживают внимания по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, совершенного Глухих А.А. в данном конкретном случае, которые формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, принимая во внимание, что заключенный с победителем запроса котировок ООО «ПрофиЛайн» контракт расторгнут 22.11.2019 г., поставок по нему не производилось, 27.04.2020 г. произведен электронный аукцион по поставке изделий медицинского назначения, т.е. нарушения законных интересов участников закупок были устранены, отсутствуют какие-либо тяжкие последствия, а также с учетом характера совершенного Глухих А.А. административного правонарушения, учитывая, что ранее он к административной ответственности по ч.6 ст.7.30 КоАП не привлекался, суд приходит к выводу о признании совершенного правонарушения малозначительным, возможности освобождения Глухих А.А. от административной ответственности и прекращения производства по делу с объявлением устного замечания.    

     При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о привлечении Глухих А.А. к административной ответственности подлежит отмене.        

    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Р.А. о назначении административного наказания № 035/04/7.30-564/2020 от 19.10.2020 г. в отношении председателя котировочной комиссии БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» Глухих Андрея Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить председателю котировочной комиссии БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» Глухих Андрею Анатольевичу в соответствии со статьей 2.9 КоАП устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение 10 суток.

Судья - А.Н.Бобкова