Решение по делу № 33-17113/2022 от 21.09.2022

Судья Кравченко И.Г. УИД 61RS0009-01-2022-002033-48

дело № 33-17113/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 октября 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданскимделам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Афанасьева О.В.

судей Перфиловой А.В., Пискловой Ю.Н.

при секретаре Мордань Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1798/2022 по иску Азовского межрайонного прокурора к администрации Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по апелляционной жалобе администрации Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 05 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, указав, что во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на прилегающих к образовательным организациям территориях.

Азовской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором ДПС ОВ ДПС отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Азовский» проведена проверка соблюдения требований законодательства Администрацией Азовского района на прилегающей территории к МБОУ Новоалександровская ООШ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по результатам которой установлены следующие недостатки:

- в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), утрачен дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», изменено положение дорожных знаков 5.1.9.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- несмотря на требования п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 не работает сигнал светофора типа Т7;

- вопреки требованиям п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 допущен износ горизонтальной разметки 1.25, 1.14.1;

- в нарушение п. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный приказом Росстандарта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ст, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».

До настоящего времени меры, направленные на приведение автомобильной дороги вблизи образовательной организации в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, не организованы.

Не приведение указанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения ущемляет права и законные интересы несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья и может привести к совершению дорожно-транспортных происшествий прав, в том числе с участием детей.

С учетом изложенного, истец просил суд обязать администрацию Азовского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории, прилегающей к МБОУ Новоалександровская ООШ Азовского района, а именно: нарушения п. 6.2.4, 6.4.2, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ГОСТ Р 52289-2019.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 05 июля 2022 г. исковые требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию Азовского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории, прилегающей к МБОУ Новоалександровская ООШ Азовского района, а именно нарушения п. 6.2.4, 6.4.2, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019.

Не согласившись с постановленным решением суда, администрация Азовского района подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению апеллянта, судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с положением об администрации Азовского района, утвержденным решением Азовского районного собрания депутатов от 15.03.2017 №41, администрация Азовского района реализует свои полномочия на решение вопросов местного значения как непосредственно, так и через ее органы, являющиеся юридическими липами и наделенные собственной компетенцией на решение вопросов местного значения в соответствующих отраслях, а также через муниципальные учреждения и предприятия, в связи с чем, считает, что администрация Азовского района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку надлежащим ответчиком является Управление КС и ЖКХ администрации Азовского района.

Автор жалобы также обращает внимание судебной коллегии на то, что допустимых и относимых доказательств того, что часть дороги на фотографиях, представленных истцами, является прилегающей территорией к МБОУ НовоалександровскаяООШ Азовского района не представлено.

Также податель жалобы указывает, что суд первой инстанции оставил без оценки то, что в акте от 13.04.2022 не указано расстояние от места фотографирования дороги до МБОУ Новоалександровская ООШ Азовского района, нет привязки к координатам на местности мест фотографирования, ввиду чего невозможно объективно установить место съемки и факт того, что часть дороги является прилегающей территорией к школе.

Представитель истца – представитель Ростовской областной прокуратуры - Татоян Г.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил судебное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело в порядке ст.ст. 167,327 ГПК РФ администрации Азовского района Ростовской области, администрации Новоалександровского сельского поселения, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ( л.д. 79,81-82).

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя истца, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на прилегающих к образовательным организациям территориях.

В ходе проверки установлено, что на прилегающей территории к МБОУ Новоалександровская ООШ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по адресу:

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по результатам которой допущены следующие недостатки дорожной деятельности:

- в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), утрачен дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», изменено положение дорожных знаков 5.1.9.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- несмотря на требования п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 не работает сигнал светофора типа Т7;

- вопреки требованиям п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 допущен износ горизонтальной разметки 1.25, 1.14.1;

- в нарушение п. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный приказом Росстандарта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ст, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».

Указанные обстоятельства приводят к тому, что отсутствие указанных знаков может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, поскольку несут в том числе предупредительный характер.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и исходил из того, что изложенные в исковом заявлении нарушения со стороны администрации Азовского района Ростовской области являются недопустимыми, подлежат устранению, поскольку нарушения в эксплуатации автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения МБО Новоалександровская ООШ в х. Новоалександровка Азовского района Ростовской области имеют место, и должны быть устранены уполномоченным на то действующим законодательством лицом – администрацией Азовского района Ростовской области.

При этом судом первой инстанции учтено, что истцом в обоснование позиции представлен акт выявленных недостатков, в котором все вышеназванные недостатки отражены. Кроме этого, судом в качестве свидетеля допрошен старший инспектор ДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД «Азовский» ФИО5, который вместе с помощником прокурора ФИО6 осматривал данный участок дорогии будучи предупреждённым об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, подтвердил, что все указанные в акте нарушения имеют место быть.

С указанными выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В силу положений ст. 15 Закона № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Азовского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Законодатель возложил обязанность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на орган местного самоуправления.

Несмотря на то, что полномочия по содержанию автомобильных дорог делегированы Управлению КС и ЖКХ администрации Азовского района, ответственность самой администрации Азовского района данным обстоятельством не устраняется.

Так создание органами муниципальной власти в целях решения вопросов местного значения различных муниципальных учреждений не освобождает от надлежащего исполнения своих функций сам орган местного самоуправления, т.к. передача имущества в оперативное управление того или иного структурного подразделения не влечет изменения обязанности осуществления соответствующей функции по решению вопросов местного значения.

Указанные в ходе проведенной проверки недостатки были отражены в акте выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, который проиллюстрирован фототаблицей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку совокупностью представленных в материалы дела доказательств с достоверностью подтверждается обоснованность исковых требований, судебная коллегия, учитывая приведенные нормы права, приходит к выводу о законности постановленного по делу решения.

Вопреки доводам апеллянта, судом при вынесении решения не было допущено нарушений норм материального права.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии координат места фотографирования, расстояния от дороги до МБОУ Новоалександровская ООШ,не влечет отмену решения суда, поскольку истцовой стороной представлено достаточно относимых и допустимых доказательств, подтверждающие заявленные исковые требования в порядке ст. 56 ГПК РФ, которые не были опровергнуты ответчиком.

Иные приведенные в апелляционной жалобе администрации Азовского района доводы судебной коллегией отклоняются, поскольку не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 05 июля2022 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобуадминистрации Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.10.2022.