Решение по делу № 2а-1837/2022 от 30.05.2022

    Дело № 2а-1837/2022

    УИД 92RS0004-01-2022-002000-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

18 августа 2022 года                                               город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания Вайнштейн С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Титовой ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры а градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Титова А.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, выразившегося в письме от 07.04.2022 № ГУ-исх-3314/22; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Титовой А.Г. о предоставлении государственной услуги.

Исковые требования мотивированы тем, что Титова А.Г. имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества. 23.03.2022 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Однако административным ответчиком в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пп. 11, п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, поскольку указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

С указанным отказом административный истец не согласна, считает его принятым с нарушением норм действующего законодательства РФ, в связи с чем просит признать действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по отказу в предоставлении услуги незаконными и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Титовой А.Г. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причин не явки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил письменные возражения в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц: Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 07.04.2022, административное исковое заявление подано в суд посредством почтовой связи 27.05.2022, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствие со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 11 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000+/- 11 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) является субъект Российской Федерации – город Федерального значения Севастополь, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом установлено, что Титова А.Г. является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

23.03.2022 Титова А.Г. через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением вх. № ГУ-3601/22 от 25.03.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

Административным ответчиком письмом от 07.04.2022 за исх. № ГУ-исх-3314/22 Титовой А.Г. отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 11, п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, поскольку указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 указанной выше нормы договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», гражданам, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки (помимо прочего) – первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Анализ действующего земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона. Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Такая процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как следует из информации, размещённой на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте Правительства Севастополя https://sev.gov.ru, в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.03.2022 № 1054-РДИ «О проведении аукциона», административным ответчиком принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), срок подачи заявок установлен с 04.04.2022 по 11.05.2022.

Оспаривая отказ административного ответчика, административный истец лишь ссылается на предоставленную ей в соответствии с Законом города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, по сути полагая, что подав заявление о предоставлении земельного участка, она уже получила право на его получение в аренду, то есть сам факт подачи такого заявления расценивала, как безусловное основание для предоставления ей земельного участка в аренду без проведения торгов.

Действительно ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов гражданину для индивидуального жилищного строительства, определенных законом субъекта Российской Федерации.

Однако само по себе обращение административного истца с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка не свидетельствует о возникновении у нее в момент подачи такого заявления безусловного права на получение земельного участка, как не означает и возникновение у уполномоченного органа обязанности предоставить административному истцу земельный участок на испрашиваемом праве. Подача такого заявления означает лишь возникновение возможности в будущем получить испрашиваемый земельный участок после проведения процедур предоставления, предусмотренных законом, и только при отсутствии законных препятствий для этого.

Таким образом, оспариваемый отказ Департаментом принят в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и в пределах своих полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом судом учитывается, что истцом суду не представлено доказательств нарушения ее прав оспариваемым решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Титовой ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры а градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 31.08.2022.

Председательствующий                            У.С. Григорьева