Решение по делу № 2-1704/2015 от 13.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 августа 2015 года                                     г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи:         Богомягковой О.В.

при секретаре судебного заседания:            Хакимовой З.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО2 к Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЯНАО действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал следующее: в ходе проведенной прокуратурой ЯНАО проверки по заявлению истца установлено, что ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в Надымском ЦТЭ РЭБ флота Главуренгойнефтегазстроя. ДД.ММ.ГГГГ истец награжден единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени коллегии Главуренгойгазстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих нефтегазпрома. Сведения о награждении его знаком внесены в трудовую книжку. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем трудовой пенсии по старости. Письмом Департамента социальной защиты населения ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что решение о награждении принято не в установленном порядке. Полагал данный отказ незаконным. Просил суд признать за ФИО2 право присвоения ему звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить ФИО2 звание "Ветеран труда".

В судебном заседании истец участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель прокуратуры ЯНАО ФИО4 на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что на территории ЯНАО порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран ЯНАО», «Участник вооруженных конфликтов» регламентируется постановлением Правительства ЯНАО от 15.11.2011 года № 841-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий Ветеран труда», «Ветеран ЯНАО», «Участник вооруженных конфликтов» в ЯНАО». В соответствии с п.п. «а» п. 1.1 Раздела 1 указанного положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам РФ, награжденными орденами и медалями, либо удостоенным почетных знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В связи с тем, что награда истца отсутствует в списке постановления правительства ЯНАО № 841-П оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Выслушав доводы представителя прокуратуры ЯНАО, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Статьей 7 Закона о ветеранах определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости и выслугу лет.

Правовой смысл п.п. 2 п. 1 ст. 7 Закона о ветеранах указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими принималось в соответствии с нормами действующего в соответствующий период законодательства органами. Организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом РФ, указавшим, что Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона о ветеранах определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Закона о ветеранах, поскольку указанной нормой определен круг, относящихся к категории ветеранов труда.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Так, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» регламентирован Положением о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 841-П (далее - Положение).

Согласно п.п. «а» п. 1.1 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении № 1 к Положению, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 1.3 Положения установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» и проживающие на территории автономного округа, подают в орган социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе по месту жительства либо месту пребывания, помимо заявления и документов, указанных в пункте 1.3 Положения, - удостоверение о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, которые должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства).

Исследованными материалами дела установлено, что истец награжден единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени коллегии Главуренгойгазстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих нефтегазпрома.

Согласно разделу V Приложения №1 Постановления в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 с соответствующим заявлением в орган исполнительной власти при присвоении звания «Ветеран труда» учитывалось награждение граждан знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Аналогичное право граждан указанной категории на присвоения звания Ветеран труда» сохраняется в ныне действующей редакции Постановления.

Пунктами 11, 12 Постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 24.06.1981года №580 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС поручено распределить по министерствам (ведомствам) и союзным республикам переходящие Красные знамена ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ЗЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а также почетные вымпелы и почетные дипломы министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов, единые общесоюзные знаки «Ударник одиннадцатой пятилетки» с памятными подарками или денежными премиями для награждения победителей Всесоюзного социалистического соревнования. ЗЦСПС разработать и утвердить образцы Памятного знака ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и диплома к нему, дипломов к переходящим Красным знаменам ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и I ЦК ВЛКСМ, почетных дипломов и почетных вымпелов министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов, единого общесоюзного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» и удостоверения к нему.

ВЦСПС совместно с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам также поручено утвердить положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» утверждено совместным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981, в соответствии с которым единым общесоюзным знаком награждаются за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств, помимо прочего работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов (п.2 Положения).

Согласно п. 3 указанного Положения ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, других организаций и учреждений. В исках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, учитывается фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о наполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.

Вручение знака производится в торжественной обстановке, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 4 Положения).

Из приведенных выше положений следует, что в вышеуказанный период времени награждение знаками работников предприятий и организаций союзного подчинения от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе территориально расположенному в республиках или областях главному управлению и областному совету профсоюзов. При этом, с учетом установленной процедуры награждения наличие соответствующего поручения предполагалось.

Иное толкование законодательства приведет к существенному искажению целей поощрения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Награждение истца ФИО2 произведено решением коллегии Главного управления по обустройству Уренгойского и Ямбургского газовых месторождений министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР и соответствующего областного совета профсоюзов, то есть уполномоченными органами.

Как следует из трудовой книжки ФИО2 в нее внесена запись о награждении его знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки», являющегося ведомственным знаком отличия в труде, выдано удостоверение к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Поскольку истец награжден за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью, в период исполнения своих трудовых обязанностей наградой, представляющей собой ведомственный знак отличия в труде, а также является получателем трудовой пенсии по старости, суд полагает что у истца возникло право на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Следовательно, требования иска подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО2 к Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа присвоить ФИО2 звание "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья                             О.В. Богомягкова