Решение по делу № 8Г-1057/2022 [88-3317/2022] от 12.01.2022

    УИД - 78RS0002-01-2020-001151-86

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88 – 3317/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Санкт-Петербург                            2 марта 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

        председательствующего Медведкиной В.А.

        судей Ирышковой Т.В., Петровой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 17 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 сентября 2021 г. по делу № 2-3236/2020 по иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения Выборгского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности признать его право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В., объяснения истца ФИО1и его представителя ФИО5, действующей по доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавших доводы жалобы; представителя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга ФИО6, действующей на основании доверенности №/юр от ДД.ММ.ГГГГ, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

                                                  установила:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения Выборгского района Санкт-Петербурга (далее также -ОСЗН Выборгского района Санкт-Петербурга) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности признать его право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 5 мая 1998 г. по 5 июля 2018 г. проходил службу в Северо-Западном таможенном управлении. В 2009 г. истец награжден ФТС РФ медалью «За службу в таможенных органах» III степени, в 2014 г. медалью «За службу в таможенных органах II степени, в 2018 г. медалью «За службу в таможенных органах I степени. Полагая, что награждение перечисленными медалями ФТС РФ, как ведомственными знаками отличия в труде и в связи с наличием трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, дает право для присвоения ему Правительством Санкт-Петербурга звания «Ветеран труда», не согласился с решением ответчика от 16 октября 2018 г. об отказе в присвоении ему данного звания.

Решением Выборгского городского суда Санкт-Петербурга от 17 ноября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 сентября 2021 г., в удовлетворении иска ФИО1 к ОСЗН Выборгского района Санкт-Петербурга отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанные судебные постановления, как незаконные, удовлетворить его исковые требования.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при постановленных по делу судебных актов по доводам кассационной жалобы не усматривает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 5 мая1998 г. по 5 июля 2018 г. проходил службу в Северо-Западном таможенном управлении, стаж службы в таможенных органах на день выхода на пенсию по выслуге лет составил 21 год, в льготном исчислении 22 года 0 месяцев 27 дней.

В 2009 г. истец награжден ФТС РФ медалью «За службу в таможенных органах» III степени, в 2014 г. награжден этим же органом медалью «За службу в таможенных органах» II степени, в 2018 г. награжден этим же органом медалью «За службу в таможенных органах» I степени.

16 октября 2018 г. ответчиком было отказано в присвоении истцу звания «Ветеран труда», в связи с тем, что в Положении о медали ФТС России нет указания на принадлежность медали «За службу в таможенных органах» к ведомственным наградам Федеральной Таможенной службы.

Суд первой инстанции, разрешая спор, принимая во внимание положения Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. №578, которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Постановления Правительства от 16 сентября 2013 г. №809, которым утверждено Положение о Федеральной Таможенной Службе в Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. №447-70, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1, признал установленным, что медали Федеральной Таможенной службы России, которыми награжден истец, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда.

Суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов об отказе в удовлетворении иска ФИО1

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В статье 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в <данные изъяты> возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1. ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п.1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п.2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п.3).

Согласно ч. 2, 3.1 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. № 447-70 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.9.2.6 Положения о Федеральной Таможенной службе (ФТС России), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2013 г. № 809, руководитель ФТС представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, присвоению почетных званий, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

    Согласно ч. 1, 4 ст.28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться поощрения, в том числе: награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы; награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы.

Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

Положения о наградах и Почетной грамоте ФТС России и Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России утверждены Приказом ФТС России от 1 октября 2004 г. № 97 в целях совершенствования системы поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, которым учреждена, в том числе медаль «За службу в таможенных органах трех степеней, решение о награждении которой принимает руководитель ФТС России, что оформляется Приказом ФТС России.

Из системного толкования положений ст. ст. 1,7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в <данные изъяты> возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе работающих в таможенных органах.

Таким образом, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с Положением о медали ФТС России «За службу в таможенных органах», утвержденному приказом ФТС России от 1 октября 2004 г. № 97, медалью «За службу в таможенных органах» награждаются должностные лица таможенных органов РФ за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет.

При этом, Положение о медали ФТС России, указания на принадлежность медали «За службу в таможенных органах» к ведомственным наградам ФТС - не содержит.

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя жалобы, право на присвоение звания «Ветеран труда» у ФИО1 не возникло, так как медали «За службу в таможенных органах» III, II и I степени, которыми награжден истец, не отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы жалобы заявителя о незаконности обжалуемых судебных актов не являются основаниями для их отмены в кассационном порядке, поскольку основаны на неправильном применении нормативных положений, регулирующих спорные правоотношения.

    Каких–либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступивших в силу и правильных по существу судебных постановлений, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

    При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 17 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 сентября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи