Решение по делу № П16-603/2024 [16-2856/2023] от 19.03.2024

№ П16-603/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владивосток                                                                            3 апреля 2024 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу защитника главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова Алексея Михайловича – Водолазкиной Е.А., действующей на основании доверенности от 1 февраля 2024 года, на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 75 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 31 июля 2023 года (резолютивная часть объявлена 27 июля 2023 года), решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 8 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова Алексея Михайловича,

у с т а н о в и л а:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 75 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 31 июля 2023 года (резолютивная часть объявлена 27 июля 2023 года), оставленным без изменения решением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 8 сентября 2023 года, должностное лицо – глава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, защитник Водолазкина Е.А. ставит вопрос об отмене обжалуемых актов, прекращении производства по делу.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, отнесено содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, к числу которой отнесена информация:

о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что информация, указанная в части 2 данной статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

По делу установлено, что 22 июня 2023 года на официальном сайте администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (адрес: https://vbradm.khabkrai.ru) не размещена предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: - о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Данное обстоятельство было выявлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края в период с 22 июня по 17 июля 2023 года в отношении администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, и послужило основанием для возбуждения заместителем прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в отношении главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова А.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме на основании оспариваемого постановления мирового судьи от 31 июля 2023 года.

Факт совершения Масловым А.М. вменяемого ему правонарушения подтвержден собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июня 2023 года (л.д. 1-6); решением коллегии прокуратуры Верхнебуреинского района от 12 апреля 2023 года (л.д. 2-7); решением о проведении проверки от 22 июня 2023 года (л.д. 8); актом осмотра сайта сети «Интернет» от 22 июня 2023 года и приложенными к нему скриншотами (л.д. 11, 12-16) и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают изложенные в постановлении о назначении наказания событие и состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 32 Устава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 24 мая 2005 года № 42, глава муниципального района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Маслов М.А., являясь главой Верхнебуреинского муниципального района, обязан обеспечивать осуществление данным органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Бездействие Маслова А.М., допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Ошибочно утверждение заявителя о том, что поскольку неразмещенная на официальном сайте администрации района информация не входит в поименованный в статье 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечень, то ее отсутствие в силу буквального содержания части 2 статьи 13.27 КоАП РФ не образует объективную сторону указанного административного правонарушения.

Согласно положениям, закрепленным в пункте 2 части 1.2 статьи 13 означенного федерального закона на официальных страницах, органами местного самоуправления должна размещаться и иная информация.

Размещение в сети «Интернет» поименованной в статье 19 Федерального закона № 209-ФЗ информации в силу приведенных выше взаимосвязанных положений этого закона и Федерального закона № 131-ФЗ входит в круг обязанностей органа местного самоуправления. Следовательно, неразмещение такой информации в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления образует объективную сторону предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ административного правонарушения.

По изложенному не состоятельным является и утверждение заявителя о том, что ответственность за отсутствие необходимой информации лежит на Управлении Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу.

Невыполнение вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В целом доводы жалобы о незаконности привлечения Маслова А.М. к административной ответственности были предметом рассмотрения судьи Верхнебуреинского районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении.

Оснований не согласиться с суждениями судей не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Сроки давности привлечения Маслова А.М. к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание должностному лицу Маслову А.М. назначено в размере, предусмотренном для должностных лиц санкцией части 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 75 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 31 июля 2023 года (резолютивная часть объявлена 27 июля 2023 года), решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 8 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Маслова Алексея Михайловича оставить без изменения, жалобу защитника Водолазкиной Е.А. - без удовлетворения.

    Судья

    Девятого кассационного суда

    общей юрисдикции                                                         Е.В. Королева