Решение по делу № 2-383/2019 от 01.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре Рубис С.И., с участием истцов ФИО16, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО23, ФИО25, ФИО4, ФИО27, ФИО30, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО37, ФИО38, ФИО40, ФИО14, представителя истцов ФИО50, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-383/19 по иску ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО4, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО5, ФИО6, ФИО30, ФИО31, ФИО7, ФИО32, ФИО8, ФИО33, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО34, ФИО12, ФИО13, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО14, ФИО15 к Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО19, ФИО3, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО4, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО5, ФИО6, ФИО30, ФИО31, ФИО7, ФИО32, ФИО8, ФИО33, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО34, ФИО12, ФИО13, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО14, ФИО41 обратились в суд с иском (в последующем исковые требования были уточнены) к Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

В обоснование своих требований истцы указали, что в ДД.ММ.ГГГГ были построены три жилых дома, каждый из домов имеет по 16 квартир, расположенных по адресу <адрес>. Им, как работникам НПС, были выделены квартиры в выше указанных домах. После того, как они вселились в квартиры, им был выделен земельный участок под огородничество.

В <адрес> они обратились в администрацию <адрес>, мэру ФИО51 и начальнику НПС ФИО52 с просьбой закрепить за их домами спорный земельный участок. Их заявление было рассмотрено на общественном Совете по земельной реформе ДД.ММ.ГГГГ, комиссия решила: закрепить ранее используемые земельные участки под огородничество жителям НПС (<адрес> №№ в районе поселка НПС).

Как указывают истцы, с момента вселения в дома они разработали земельные участки и используют их под огородничество. Владеют земельными участками открыто и непрерывно уже более сорока лет.

ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию Тайшетского городского поселения с письменным заявлением о предоставлении им в долгосрочную аренду указанного земельного участка для ведения огородничества. Однако им было отказано с ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования "Тайшетское городское поселение", где вид разрешенного использования "огородничество" отсутствует.

В свою очередь, администрация города указанные земельные участки "зарезервировала" для нужд города. До настоящего момента, администрация Тайшетского городского поселения отказывается передать им земельные участки.

Они обратились с заявлением в Тайшетскую межрайонную прокуратуру, ДД.ММ.ГГГГ за № получили ответ, в котором им рекомендовали обратиться в суд, так как они владеют земельным участком как своим собственным недвижимым имуществом в течении 15 лет.

На основании приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» ДД.ММ.ГГГГ в целях приведения нормативной правовой базы в соответствие с законодательством Российской Федерации утверждены изменения. Настоящий приказ вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанными изменениями установлено, что в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № строки с кодами "13.1 - 13.2" изложены в следующей редакции:

Ведение огородничества - Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

На основании изложенного, истцы просят суд признать право собственности на земельные участки, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, в следующем порядке:

ФИО16 - земельный участок №, площадью 111 кв.м., земельный участок №, площадью 122 кв.м.;

ФИО17 - земельный участок №, площадью 105 кв.м.;

ФИО18 - земельный участок №, площадью 178 кв.м., земельный участок №, площадью 64 кв.м.;

ФИО1 - земельный участок №, площадью 120 кв.м.;

ФИО19 - земельный участок №, площадью 149 кв.м., земельный участок №, площадью 513 кв.м.;

ФИО3 - земельный участок №, площадью 190 кв.м., земельный участок №, площадью 139 кв.м.;

ФИО20 - земельный участок №, площадью 193 кв.м., земельный участок №, площадью 167 кв.м.;

ФИО21 - земельный участок №, площадью 205 кв.м.,

ФИО22 - земельный участок №, площадью 197 кв.м.,

ФИО23 - земельный участок №, площадью 117 кв.м., земельный участок №, площадью 93 кв.м.;

ФИО24 - земельный участок №, площадью 168 кв.м.;

ФИО25 - земельный участок №, площадью 203 кв.м., земельный участок №, площадью 198 кв.м.;

ФИО4 - земельный участок №, площадью 122 кв.м.,

ФИО26 - земельный участок №, площадью 513 кв.м., земельный участок №, площадью 133 кв.м., №, площадью 163 кв.м.;

ФИО27 - земельный участок №, площадью 165 кв.м.;

ФИО28 - земельный участок №, площадью 168 кв.м.;

ФИО29 - земельный участок №, площадью 119 кв.м.;

ФИО5 - земельный участок №, площадью 459 кв.м.;

ФИО6 - земельный участок №, площадью 118 кв.м., земельный участок №, площадью 168 кв.м.;

ФИО30 - земельный участок №, площадью 105 кв.м.;

ФИО31 - земельный участок №, площадью 119 кв.м.;

ФИО7 - земельный участок №, площадью 126 кв.м.;

ФИО32 - земельный участок №, площадью 159 кв.м.;

ФИО8 - земельный участок №, площадью 209 кв.м.;

ФИО33 - земельный участок №, площадью 127 кв.м.;

ФИО9 - земельный участок №, площадью 106 кв.м.;

ФИО10 - земельный участок №, площадью 165 кв.м.;

ФИО11 - земельный участок №, площадью 917 кв.м.;

ФИО34 - земельный участок №, площадью 197 кв.м.;

ФИО12 - земельный участок №, площадью 104 кв.м., земельный участок №, площадью 205 кв.м.;

ФИО35 - земельный участок №, площадью 50 кв.м.;

ФИО36 - земельный участок №, площадью 146 кв.м., земельный участок №, площадью 185 кв.м.;

ФИО37 - земельный участок №, площадью 138 кв.м.;

ФИО38 - земельный участок №, площадью 151 кв.м., земельный участок №, площадью 129 кв.м.;

ФИО39 - земельный участок №, площадью 310 кв.м.;

ФИО40 - земельный участок №, площадью 226 кв.м., земельный участок №, площадью 356 кв.м.;

ФИО14 - земельный участок №, площадью 166 кв.м., земельный участок №, площадью 119 кв.м., земельный участок №, площадью 125 кв.м.;

ФИО41 - земельный участок №, площадью 116 кв.м.

В судебном заседании истцы ФИО16, ФИО6, ФИО19, ФИО3, ФИО23, ФИО25, ФИО4, ФИО27, ФИО30, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО37, ФИО38, ФИО40, ФИО14 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по указанным в иске основаниям, суду дополнительно пояснили, что все они используют земельные участки под огородничество на протяжении многих лет, им разрешили ими пользоваться, земельные участки были выделены на основании решения председателя земельного комитета.

Истцы ФИО18, ФИО24, ФИО39, ФИО29, ФИО17, ФИО7, ФИО10, ФИО1, ФИО5, ФИО32, ФИО31, ФИО41, ФИО28, ФИО13, ФИО26, ФИО34, ФИО36 о дне слушания были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истцы ФИО22, ФИО20, ФИО21, ФИО33, ФИО11 о дне слушания были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель истцов ФИО40, ФИО16 - ФИО50 судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнив, что в ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства экономического развития РФ были внесены изменения в некоторые приказы минэкономразвития в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем считает, что требования истцов подлежат удовлеторению.

Представитель ответчика – Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО53 о дне слушания была извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок с условным номером №, площадью 11 323кв.м., на который претендуют истцы, является государственной неразграниченной собственностью.

В силу прямого указания закона, а именно положений ч.2 ст.214 ГК РФ и ч.1 ст.16 Земельного кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Споры в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности разрешаются в соответствии с установленным земельным законодательством порядке. В перечне оснований, по которым граждане вправе приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, такое основание, как приобретательная давность не предусмотрено.

На протяжении длительного времени между истцами и администрацией Тайшетского городского поселения ведется переписка о невозможности предоставления в аренду спорного земельного участка для ведения огородничества.

Используя земельный участок, истцы не могли не знать о наличии у данного земельного участка собственника, и, следовательно, об отсутствии основания возникновения у них права собственности, что не соответствует признаку добросовестности владения как одного из оснований для признания права собственности на имущество в силу приобретательной давности.

Доказательств того, что ранее спорный земельный участок был отчужден из государственной собственности, истцами не представлено.

Кроме того, возможность предоставления земельного участка с условным номером № под огородничество отсутствует.

Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Тайшетского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок относится к Зоне застройки индивидуальными и блокированными домами с приусадебными или приквартирными участками (1-3 этажа) (Ж-1). В перечне видов разрешенного использования земельных участков в данной Зоне такой вид использования участка как огородничество не предусмотрен.

Документы, позволяющие идентифицировать спорный земельный участок, отсутствуют. Государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлялся.

Доказательств того, что за истцами закреплен земельный участок с тем местоположением и площадью, которые указаны в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не представлено. Данные характеристики не указаны и в документе за подписью председателя земельного комитета ФИО54

Представленная схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства, поскольку не регламентирован вопрос о предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков (нормы отвода земельных участков для огородничества в Правилах землепользования и застройки не установлены).

Также считает, что действия истцов подпадают под действие статьи 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельных участков».

В связи с чем, считает исковые требования не обоснованными, просит в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав пояснения истцов, представителя истцов, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п.1 ст.234 ГК РФ лицо, - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности;

владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Как установлено в судебном заседании, решением Тайшетского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № Тайшетскому комбинату хлебопродуктов отведен земельный участок, площадью 4,0 га, в том числе 0,64 га под строительство индивидуальных жилых домов по <адрес> расположена в районе жилого поселка нефтеперекачивающей станции <адрес>.

Согласно письма председателя земельного комитета ФИО54 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, общественный Совет по земельной реформе ДД.ММ.ГГГГ, на основании отношения и заявления-протеста жителей поселка НПС о закреплении земельных участков под огородничество, решил: закрепить ранее используемые земельные участки под огородничество жителям НПС (<адрес>, №№ в районе поселка НПС.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ жители многоквартирных домов №№ по <адрес> в <адрес> обращались в Администрацию Тайшетского городского поселения с просьбой предоставить им спорные земельные участки в долгосрочную аренду для ведения огородничества.

В ответах на коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Тайшетского городского поселения сообщила, что не имеет возможности предоставить указанные земельные участки в долгосрочную аренду, т.к. согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Тайшетское городское поселение» вид разрешенного использования как «огородничество» отсутствует; в свою очередь, администрация города указанные земельные участки «зарезервировала» для нужд города.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», утвержденными решением Думы Тайшетского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными решениями Думы Тайшетского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, и Картой градостроительного зонирования, территория площадью ориентировочно 1 га, вблизи многоквартирных жилых домов №№ по <адрес> расположена в Зоне застройки индивидуальными и блокированными домами с приусадебными или приквартирными участками (1-3 этажа) (Ж-1).

Основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне являются:

- для индивидуального жилищного строительства;

- блокированная жилая застройка;

- спорт;

- земельные участки (территории) общего пользования;

- коммунальное обслуживание.

Условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- дошкольное, начальное и среднее общее образование;

- амбулаторно-поликлиническое обслуживание;

- магазины;

- бытовое обслуживание;

- гостиничное обслуживание;

- религиозное использование;

- обеспечение внутреннего правопорядка.

Вспомогательные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- объекты гаражного назначения.

Таким образом, в действующих Правилах землепользования и застройки Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» отсутствует вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в Зоне застройки индивидуальными и блокированными домами с приусадебными или приквартирными участками (1-3 этажа) (Ж-1), - огородничество.

Согласно письма Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, спорные земельные участки относятся к землям категории: земли населенных пунктов и расположены в границах Тайшетского городского поселения.

Государственная собственность на данные земельные участки не разграничена.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что спорный земельный участок с условным номером №, площадью 11 323 кв.м., является государственной неразграниченной собственностью.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Как разъясняется пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу пунктов 1, 2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не ограничена, осуществляется органами местного самоуправления (п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, при наличии государственной собственности на землю невозможно владение земельным участком "как своим собственным".

Следовательно, сам факт пользования истцами спорными земельными участками более сорока лет не является основанием для передачи им в собственность в силу приобретательной давности земельных участков, которые являются государственной собственностью.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Как предусмотрено ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (в редакции от 25.12.2018 г.) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Однако в судебном заседании установлено, что спорные земельные участки не сформированы как объект недвижимости, не стоят на государственном кадастровом учете.

Кроме того, судом установлено, что спорные земельные участки находятся на землях поселений, находящихся в ведении Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», которой не принималось решения о предоставлении земельных участков в собственность или в пользование истцам.

Оценивая доказательства в их совокупности, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований к Администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании права собственности на объект недвижимости в силу приобретательной давности ФИО42, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО4, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО5, ФИО6, ФИО30, ФИО31, ФИО7, ФИО32, ФИО8, ФИО33, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО34, ФИО12, ФИО13, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО14, ФИО15 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.    

Судья: И.В. Радионова