Решение по делу № 5-37/2021 от 20.07.2021

Дело № 5-37/21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 августа 2021 года г. Лыткарино Московской области

Лыткаринский городской суд Московской области

Судья Матвеев Д.М., с участием заместителя прокурора г. Лыткарино Московской области Крючкова В.И., защитника Болычева Н.С. (на оснвоании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н), при секретаре Ламзиной Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВИГРАН» (далее – ООО «АВИГРАН», Общество), имеющего юридический адрес (место нахождения): 140082 Московская область г. Лыткарино микр-он 6 стр. 15 пом. 1 этаж 1, имеющей ИНН/КПП 7722264703/502701001, ОГРН 1027700111603, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Авигран» обвиняется в том, что умышлено не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельвах:

ООО «АВИГРАН» по договору от 25.10.2017г № 125-д «О взаимном сотрудничестве по реализации договора о развитии застроенной территории микрорайона 6 города Лыткарино Московской области» осуществляет на территории г.о. Лыткарино строительство многоквартирных домов.

Прокурором Московской области, в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992г № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», направлено задание от 21.05.2021г № Исуб-7/2-12034-21/10914-20460001 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов», в соответствии с которым прокурорам, в т.ч. городским, предписано проверить деятельность застройщиков.

В этой связи, заместителем прокурора г. Лыткарино принято решение о проведении проверки от 21.06.2021г №.

21.06.2021г юридическому лицу - ООО «АВИГРАН» по электронной почте: ukms-project@inbox.ru направлено поручение заместителя прокурора г. Лыткарино за № о необходимости представления информации, касающейся соблюдения законности в сфере долевого строительства многоквартирных домов в срок до 23.06.2021г.

22 июня 2021 года в прокуратуру г. Лыткарино поступило письмо исполнительного директора ООО «АВИГРАН» Ларионова А.С., в котором он, ссылаясь на разные причины, сообщает о невозможности предоставления запрашиваемой информации, указывая, что документы будут подготовлены и направлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

    Прокурор в суде пояснил, что требования, указанные в требовании о предоставлении документов были законны, вытекали из полномочий прокурора, установленных законом «О Прокуратуре РФ», а само требование было вынесено законно. Однако, Общество не выполнило в установленное время эти законные требования без каких-либо уважительных причин, то есть умышленно.

Защитник считает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, так как требование прокурора не передавалось Обществу в оригинале, а потому требование, направленное по электронной почте не может считаться законным. Кроме того у Общества были объективные причины, почему оно не могло в указанный прокурором срок исполнить его требования.

На основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд принял решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценив постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и исследовав другие материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании п.1 ст. 22, ст. 24 и п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992г № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон «О прокуратуре»), прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

По смыслу ст. 22 закона «О прокуратуре», прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч.1 ст. 6 закона «О прокуратуре», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п.5.12.7 «Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011г № 450, определено, что передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Таким образом, ни закон «О прокуратуре», ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и по электронной почте, требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением почтовой связью, в связи с чем невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае сведений о направлении прокурором в адрес ООО «АВИГРАН» почтовым отправлением требования от 21 июня 2021 года материалы дела не содержат, описи почтового отправления, сведений о его вручении или об отказе в его получении, о его возврате адресату в материалах дела не имеется, также не имеется и доказательств вручения данного требования прокурора под расписку генеральному директору общества.

Более того, постановление заместителя прокурора г. Лыткарино Московской области от 07 июля 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении также содержит ссылку на факт направления 21 июня 2021 года в адрес Общества требования прокурора лишь по электронной почте, а обратного не представлено.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения должно быть передано наряду с направлением его оригинала посредством почтовой связи, а невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не имеет юридической силы и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, суд пришел к убеждению, что виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении действий, указанных в описательной части постановления, не доказана, а потому дело об административном правонарушении в отношении ООО «АВИГРАН» должно быть прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «АВИГРАН», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, производством прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд, через Лыткаринский городской суд, в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: