Решение по делу № 2а-825/2022 от 10.01.2022

Дело №2а-825/2022 (2а-3213/2021)

УИД: 03RS0007-01-2021-001786-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2022 года                                                                                     г.Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Касымовой Ю.С.,

с участием старшего помощника ... РБ Поздняковой Г.Ш.,

представителя административного ответчика Полякова С.А. - адвоката Рамазанова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности ... Хакимова Т.Г., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Полякову С. А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности ... Хакимов Т.Г. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права на управление транспортными средствами Полякова С. А. до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), обязании устранить допущенные нарушения путем передачи в органы ГИБДД МВД России по РБ водительского удостоверения, указав в обосновании требований, что < дата >. Поляковым С.А., < дата > г.р., получено водительское удостоверение на право управления транспортным средством ... категории «В», «В1 (AS)», «М», однако он с < дата > поставлен на учет врача-нарколога с диагнозом «..., имеет действующее водительское удостоверение со сроком действия до < дата >., с диспансерного учета в связи с ремиссией на день обращения в суд с административным иском не снят. Медицинские противопоказания к указанному виду деятельности ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с чем имеются основания для прекращения действия права Полякова С.А. на управление транспортными средствами и водительского удостоверения.

Старший помощник ... Позднякова Г.Ш. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Полякова С.А. - Рамазанов Р.Р., действующий на основании доверенности ... от < дата > и ордера ... от < дата > в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении административных требований по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Административный ответчик Поляков С.А. надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представители заинтересованных лиц Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский наркологический диспансер ... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, УГИБДД МВД по РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.5 ст.38 КАС РФ административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях в случаях, установленных КАС РФ.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу положений пп.1, 2, 4 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пп.1, 2, 4 ст.23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Пунктом 1 ст.28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, среди которых: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п.2 ст.24 ФЗ-196).

Постановлением Правительства РФ №377 от 28 апреля 1993 года "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания "алкоголизм, наркомания, токсикомания" является препятствием для управления им авто - и мототранспортными средствами.

Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Водители категории "B" и "C" допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Соответственно, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 988 года №704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровлением); снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Судом установлено, что Поляков С.А. имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения ... категории «В», «B1(AS)», «М» сроком с < дата >. по < дата >

Согласно сообщению ГБУЗ Республиканский наркологический диспансер ... Министерства здравоохранения РБ Поляков С.А., < дата >.р., состоит с < дата >. на диспансерном наркологическом учете с диагнозом «...», иных сведений, в том числе свидетельствующих о наличии заключения о снятии с учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) суду не представлено.

Таким образом, состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у Полякова С.А. не установлено.

Как следует из ответа на запрос суда МВД по ... на основании заявления Полякова С.А. и представленного им медицинского заключения от < дата > об отсутствии медицинский противопоказаний, медицинских показаний или ограничений к управлению транспортными средствами, выданного ООО «Стил Мед» Поляковым С.А. получено российское национальное водительское удостоверение ....

После освобождения из мест лишения свободы приходил на прием < дата >, < дата >, < дата >, < дата >, < дата >, < дата >, < дата >, < дата >, после чего прервал наблюдение и более на прием не являлся, несмотря на приглашения, патронажи по дому, сообщения в отдел полиции об уклонении.

Свою неявку Поляков С.А. объяснял тем, что живет и работает в .... Ввиду наличия регистрации по прежнему месту, отсутствия данных подтверждающих ремиссию, других заявлений продолжалось пассивное наблюдение путем патронажей на дому. Сведений о прекращении наблюдения не имеется.

В соответствии с ч.5 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приложением №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. №1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Согласно пункту 7, 8, 10 данного Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется:

в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц;

находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель;

находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.

Диспансерный осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) включает:

1) проведение медицинского осмотра пациента, находящегося под диспансерным наблюдением, в рамках которого осуществляется:

оценка состояния пациента, сбор жалоб и анамнеза, физикальное обследование;

назначение и оценка лабораторных и инструментальных исследований;

установление или уточнение диагноза заболевания (состояния);

назначение необходимого лечения;

подтверждение ремиссии;

проведение краткого профилактического консультирования;

2) проведение медицинского осмотра (консультация) пациента, находящегося на диспансерном наблюдении, в случае его внепланового обращения с целью назначения поддерживающего, противорецидивного или иного лечения, в зависимости от состояния;

3) направление на консультацию к врачу-психотерапевту, медицинскому психологу в целях диагностики, организации психотерапевтической (психокоррекционной) работы с пациентами, находящимися под диспансерным наблюдением, направленной на предупреждение рецидивов заболевания, а также формирования у них приверженности к ведению здорового образа жизни;

4) при наличии медицинских показаний направление пациента, находящегося под диспансерным наблюдением, к иным врачам-специалистам.

Таким образом, Поляковым С.А. нарушен порядок диспансерного наблюдения, предусматривающий явку лица, ранее проходящего лечение от наркомании и его диспансерное наблюдение и осмотр в течение сроков, установленных Приказом Минздрава России от < дата >. ...н, а также исходя из представленных материалов и пояснений врача-нарколога ДПО ... ГБУЗ РНД ... МЗ РБ Айсина Р.Г., что оснований для снятия Полякова С.А. с диспансерного наблюдения и наличие объективных данных за ремиссию не имеется.

Доводы административного ответчика, содержащиеся в возражении на административное исковое заявление не нашли своего подтверждения, суд находит их не состоятельными и приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, поскольку установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 данной статьи).

Пункты 1 и 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона предусматривают, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 ПО: F 10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств снятия Полякова С.А. с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не представлено. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Как следует из справки химико-токсилогического исследования ... от < дата >. у Полякова С.А. обнаружены вещества группы каннабиноидов (л.д.115).

Согласно Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (ред. от 20.12.2021), вещества группы каннабиноидов (исходное растение - конопля (растение рода cannabis)): марихуана, гашиш (анаша, смола каннабиса), гашишное масло - относятся к наркотическим средствам.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст.114 КАС РФ с Полякова С.А. подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в размере 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требованияисполняющего обязанности ... Республики Башкортостан Хакимова Т.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Полякову С. А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Полякова С. А., < дата > года рождения, зарегистрированного по адресу: ..., до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать Полякова С. А. передать в органы Управления ГИБДД МВД России по РБ водительское удостоверение на право управления транспортным средством ... категории «В», «B1 (AS)», «М».

Взыскать с Полякова С. А. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья                                                                                                Э.Р. Абузарова