Решение по делу № 2-975/2012 от 11.03.2012

Дело № 2-975/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2012 года Серпуховский городской суд в составе председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

При секретаре судебного заседания Мершеевой Р.А.,

С участием истца Каминской А.В.,

Представителя ГУ УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области – по доверенности Поповой Л.А.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каминской А.В. к ГУ УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Каминская А.В. обратилась в суд и просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината <С.>; с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора, с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования, с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора в МУДО Молодежного досугового центра <Ю.>, а также обязать ГУ УПФ РФ по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с <дата>

Свои требования мотивирует тем, что <дата> она обратилась в пенсионный отдел по г.Серпухову и Серпуховскому муниципальному району ГУ – УПФ РФ по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.122.2001г. Решением комиссии <номер> от <дата> ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж период ее работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината <С.>, с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора, с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования, с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора в МУДО Молодежного досугового центра <Ю.>, мотивируя свой отказ тем, что разделами списков «Наименование должностей» и «Наименование учреждений», учрежденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, не предусмотрено должности с таким наименованием, как «педагог-организатор», и не предусмотрено учреждений с таким наименованием как: «детский комбинат», «досуговый центр». Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанные периоды времени она осуществляла педагогическую деятельность. Период работы с <дата> по <дата>r. в должности воспитателя детского комбината <номер> <С.>, который являлся детским образовательным учреждением, относится к педагогической деятельности, поскольку в ее обязанности входила организация работы с детьми дошкольного возраста, и данная должность указана в п.1 раздела «Наименование должности» Списка. Периоды работы в должности педагога организатора, педагога дополнительного образования в МУДО Молодежном досуговом центре <Ю.> также относятся к педагогической деятельности, поскольку на нее были возложены обязанности по воспитанию детей и подростков. Должность педагог дополнительного образования указана в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка. Таким образом, спорные периоды работы должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что, работая воспитателем детского комбината <номер> <С.>, она занималась непосредственно педагогической деятельностью с детьми. Однако документов, свидетельствующих об этом, представить не может, поскольку указанного детского комбината уже не существует. В связи с изданием постановления о реорганизации работы с детьми-подростками по месту жительства, был создан муниципальный подростковый центр, как учреждение дополнительного образования и центр организации досуга. На основании данного постановления, организовав муниципальный подростковый центр, в микрорайонах города были организованы подростковые клубы с выделением помещений. Ее работа в МУДО Молодежного досугового центра <Ю.> предусматривала непосредственно работу с детьми, в ее должностные обязанности входило осуществление организации повседневной социально-воспитательной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства. Также, она отвечала за создание и реализацию программы социально-педагогической работы с детьми, подростками и молодежью микрорайона, обеспечивающую организацию воспитательной среды и вовлечение детей, подростков, молодежи в разнообразную полезную деятельность. Вся работа с детьми отражена в документации, составляются перспективные планы на год, на месяц. Также, ведется отчет о проделанной работе, которую проводили в течение года, квартала, месяца. Считает, что с учетом спорных периодов, у нее достаточно стажа для назначения досрочной пенсии.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области – по доверенности Попова Л.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснив, что пенсия назначается в строгом соответствии с законом «О трудовых пенсиях в РФ» по спискам и правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ. Спорные периоды работы истца не включены в специальный стаж, так как Списками и Правилами не предусмотрены такие наименования учреждений как детский комбинат и досуговый центр, а также не предусмотрено наименование должности как педагог-организатор. У Управления Пенсионного фонда нет права самим расширять списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ, а также оценивать такие факторы как характер и условия труда исходя из аналогии.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.27 п. 2).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991г.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет оп правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463.

Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Согласно ст.12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть, реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Действовавшим до 22 сентября 1993 года Постановлением СМ СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" предусматривалась возможность назначения пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным указанным Постановлением СМ СССР, разъяснялось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.

В соответствии с Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР N 1-63-И от 30 июня 1986 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" к работе по специальности на тот момент относилась работа во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям были отнесены детские парки, детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и другие (перечень не исчерпывающий).

Однако сам по себе факт выполнения указанной работы в период действия Постановления N 1397 не мог повлечь назначения пенсии за выслугу лет, поскольку в соответствии с п. 4 Положения время этой работы могло засчитываться в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, т.е. 16 лет 8 месяцев, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию, т.е. согласно Перечню.

Как установлено судом, Каминская А.В., <дата> года рождения, <дата> принята временно на должность воспитателя в детский комбинат <номер> <С.>, <дата> уволена по собственному желанию; <дата> принята в детские ясли <Б.> на должность воспитателя, <дата> уволена по сокращению штата; <дата> принята на должность воспитателя детского сада <номер> комитета по образованию г.Серпухова, <дата> в связи с реорганизацией название Детский сад <номер> изменено на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <номер>», <дата> уволена в связи с ликвидацией учреждения; <дата> принята на должность педагога-организатора в Муниципальное учреждение дополнительного образования «Молодежный досуговый центр <Ю.>», <дата> переведена на должность педагога дополнительного образования, <дата> переведена на должность педагога-организатора, <дата> присвоена первая квалификационная категория по должности педагога-организатора, педагога дополнительного образования; продолжает работать по настоящее время (л.д.11-14).

<дата> истец обратилась в Пенсионный отдел по г.Серпухову и Серпуховскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Протоколом от <дата> <номер> ей было отказано в назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, поскольку периоды работы Каминской А.В. с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината <С.>, с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора, с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования, с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора в МУДО Молодежного досугового центра <Ю.>, так как в Списке должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., Разделом Списка «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» не предусмотрено должности с таким наименованием как «педагог-организатор», и не предусмотрено учреждений с такими наименованиями как «детский комбинат», «досуговый центр» (л.д.15-18).

Период работы Каминской А.В. с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината <номер> <С.> также подтверждается архивной справкой ГКУ МО «Московский областной архивный центр» (л.д.93).

Согласно справке МУДО «Молодежный досуговый центр <Ю.> от <дата>, Каминская А.В. работает в подростковом клубе «Надежда» по месту жительства в должности педагога-организатора с нагрузкой 1 ставка – 36 часов в неделю и в должности педагог дополнительного образования с нагрузкой 0,5 ставки – 18 часов в неделю (совмещение). Подростковый клуб является структурным подразделением МУДО «Молодежный досуговый центр <Ю.>». Средний охват детей и подростков в день составляет 25 человек в возрасте от 6 лет до 16 лет (л.д.19).

Решением КУИ г.Серпухова создано муниципальное учреждение дополнительного образования «Молодежный досуговый центр <Ю.>» в организационно-правовой форме «муниципальное учреждение» (л.д.80).

В материалы дела истцом представлены и приобщены: копия должностных обязанностей педагога-организатора МУДО «Молодежный досуговый центр <Ю.>» (л.д.20-21); копия Устава МУДО «Молодежный досуговый центр <Ю.>» (л.д.100-110); копии аттестационных листов на имя Каминской А.В. (л.д.111, 112); копии аналитических отчетов п/к «Надежда» за 2006-2011 годы (л.д.22-40, 113-118); выписки из журнала отчета о ежедневно проделанной работе (л.д.119-121); копия списка детей, посещающих п/к «Надежда» (л.д.41-49); копия постановления Главы г.Серпухова от <дата> <номер> «О реорганизации работы с детьми и подростками по месту жительства» (л.д.78-79), копии благодарственных писем и почетных грамот на имя Каминской А.В. как педагога-организатора, педагога дополнительного образования Молодежного досугового центра <Ю.> (л.д.81-86); выдержки из периодической печати «Серпуховский вестник», «Серпуховские вести» (л.д.94-99).

Судом установлено, что спорным является период работы истца с <дата> по <дата> в должности воспитателя Детского комбината <номер> <С.>, с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора, с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования, с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора в МУДО Молодежный досуговый центр <Ю.>».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотрено образовательное учреждение «детский комбинат». Вместе с тем, учреждение, в котором работала истица в указанный период, являлось образовательным учреждением, реализовывало образовательную программу.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд считает, что период работы истца с <дата> по <дата> в должности воспитателя Детского комбината <номер> <С.> должен засчитываться в специальный стаж необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку данное учреждение соответствовало признакам образовательного учреждения, предусмотренного п.1 ст.12 Ф3 "Об образовании". В спорный период истица была воспитателем и занималась педагогической деятельностью, что также не оспорено представителем ответчика, а наименование указанной должности предусмотрено Списком.

При разрешении настоящего спора, суд, удовлетворяя иск Каминской А.В., и включая в специальный стаж спорный период работы истца в детском комбинате <номер> <С.>, руководствуется нормами ст.ст. 19 и 39 Конституции РФ, гарантирующие каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту и равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также, ссылается на правовую позицию, выраженную в Определении Конституционным Судом Российской Федерации от 06.12.2011г. № 310-О «По запросу законодательного собрания Тверской области о проверке конституционности п.п. 2 и 3 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Списка должностей, работа на которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в котором Конституционный Суд указал, что применительно к данным спорам это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав всего преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся, поскольку главным условием для реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости является осуществление гражданином педагогической деятельности в школах и других образовательных учреждениях.

Разрешая спор по требованиям истицы в остальной части, суд приходит к следующему.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а также, в ранее действовавших: Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование должностей «педагог-организатор», а также наименование учреждения как «досуговый центр».

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, предусмотрено самостоятельное наименование должности «педагог-организатор», однако в названные Списки данная должность включена не была.

Кроме того в соответствии с п.12 Правил № 781 работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на 01.01.2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений».

Таким образом, учитывая изложенное, суд полагает, что периоды работы Каминской А.В. с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора, с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования, с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора в МУДО Молодежный досуговый центр <Ю.>» не могут быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно ст. 118 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если документы будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.

Поскольку у истца на день обращения с заявлением к ответчику (с учетом включенного периода работы) необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не имеется, то требования истца об обязании ответчика назначить ей трудовую пенсию с <дата> подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Каминской А.В. к ГУ УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии, удовлетворить в части.

Включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы Каминской А.В. с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината <С.>.

Отказать в удовлетворении иска Каминской А.В. к ГУ УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора, с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования, с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора в МУДО Молодежного досугового центра <Ю.>, о назначении досрочной пенсии по старости с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: