Решение от 04.08.2022 по делу № 5-871/2022 от 03.06.2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург                                                             04 августа 2022 года

Дело № 5-871/2022

УИД 78RS0020-01-2022-003111-74

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Марина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Школьная, д. 2, корп. 2, зал № 9, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭлитСтрой», .,

с участием защитника Насибулова А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «ЭлитСтрой» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, в городе Федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

09.02.2022 в 17 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новгородский проспект, РС № 78-016-0573-2021, сотрудниками 4 о/п ОМВД России по Пушкинскому району совместно с сотрудниками ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга проведены проверочные мероприятия на основании зарегистрированного КУСП № 2357 от 09.02.2022. В ходе проверки выявлен гражданин Республики Узбекистан С1, 00.00.0000 года рождения. Данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (занимался уборкой снега), без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что гражданин Республики Узбекистан С1 по вышеуказанному адресу выполнял работы по уборке снега в интересах НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ», ИНН 7712060323, по данному факту с начальника участка С2 получено объяснение. С гражданином С1 трудовой договор на выполнение работ не заключали, работал по устной договоренности. Таким образом, гражданин С1 нарушил п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановлением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 11.02.2022 С1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. В рамках административного расследования НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» предоставило в ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга договор подряда № 1/22 от 21.01.2022 с подрядчиком ООО «ЭлитСтрой» в лице генерального директора Василинюка Н. В рамках административного расследования опрошен руководитель службы безопасности НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ», который пояснил, что гражданин Республики Узбекистан С1 привлечен сотрудником ООО «ЭлитСтрой», что подтверждается договором подряда № 0 от 00.00.0000. В ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга 06.05.2022 защитник ООО «ЭлитСтрой» Насибулов А.В. дал объяснения, что гражданин Республики Узбекистан С1 привлечен к осуществлению трудовой деятельности сотрудниками ООО «ЭлитСтрой». Таким образом, факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан С1 в качестве подсобного рабочего на территории строительной площадки по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новгородский проспект, РС № 78-016-0573-2021 стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием иностранных работников со стороны юридического лица ООО «ЭлитСтрой», что привело к фактическому допуску к трудовой деятельности гражданина С1 без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002.

Законный представитель юридического лица ООО «ЭлитСтрой» Василинюк К. извещался о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не направил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя ООО «ЭлитСтрой».

Защитник Насибулов А.В. в судебном заседании указал, что он работает производителем работ и это он привлек к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, не проверив у последнего документы, вину в правонарушении признает.

В отношении юридического лица ООО «ЭлитСтрой» врио начальника ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга Хижным Е.Н. составлен протокол АП № 243 от 07.05.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

    Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, считает, что в действиях ООО «ЭлитСтрой» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

    Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

    Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела 09.02.2022 в 17 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новгородский проспект, РС № 78-016-0573-2021, сотрудниками 4 о/п ОМВД России по Пушкинскому району совместно с сотрудниками ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга проведены проверочные мероприятия на основании зарегистрированного КУСП № 2357 от 09.02.2022. В ходе проверки выявлен гражданин Республики Узбекистан С1, 00.00.0000 года рождения. Данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (занимался уборкой снега), без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что гражданин Республики Узбекистан С1 по вышеуказанному адресу выполнял работы по уборке снега в интересах НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ», ИНН 7712060323, по данному факту с начальника участка С2 получено объяснение. С гражданином С1 трудовой договор на выполнение работ не заключали, работал по устной договоренности. Таким образом, гражданин С1 нарушил п. 4 ст. 13 ФЗ № 0 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановлением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 11.02.2022 С1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. В рамках административного расследования НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» предоставило в ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга договор подряда № 1/22 от 21.01.2022 с подрядчиком ООО «ЭлитСтрой» в лице генерального директора Василинюка Н. В рамках административного расследования опрошен руководитель службы безопасности НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ», который пояснил, что гражданин Республики Узбекистан С1 привлчен сотрудником ООО «ЭлитСтрой», что подтверждается договором подряда № 1/22 от 21.01.2022. В ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга 06.05.2022 защитник ООО «ЭлитСтрой» Насибулов А.В. дал объяснения, что гражданин Республики Узбекистан С1 привлечен к осуществлению трудовой деятельности сотрудниками ООО «ЭлитСтрой». Таким образом, факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан С1 в качестве подсобного рабочего на территории строительной площадки по адресу: Санкт-Петербург, пос. ШУшары, Новгородский проспект, РС № 78-016-0573-2021 стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием иностранных работников со стороны юридического лица ООО «ЭлитСтрой», что привело к фактическому допуску к трудовой деятельности гражданина С1 без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002.

Вина ООО «ЭлитСтрой» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом АП № 243 об административном правонарушении от 07.05.2022; письменными объяснениями Насибулова А.В., согласно которым он является защитником ООО «ЭлитСтрой» по доверенности, по факту привлечения иностранных граждан на объект по адресу: п. Шушары, Новгородский пр., д. 9 (школа для учащихся на 1925 мест), может пояснить следующее, гражданин Республики Узбекистан С1 был привлечен к трудовой деятельности, а именно подсобные работы на данном объекте по уборке территории (уборка снега, мусора), данный иностранный гражданин привлечен в связи с большим объектом работы должностным лицом ООО «ЭлитСтрой», в известность о привлечении иностранного гражданина директора ООО «ЭлитСтрой» не ставил, в связи с большой загруженностью; копией трудового договора № 5 между ООО «ЭлитСтрой» и Насибуловым А.В. от 24.01.2022; копией приказа № 1 от 11.01.2022, согласно которому Насибулов А.В. назначен производителем работ; копией выписки из ЕГРЮЛ В отношении ОООО «ЭЛИТСТРОЙ»; копией договора подряда № 1/22 от 21.01.2022 между НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» (заказчик) и ООО «ЭлитСтрой» (подрядчик), согласно которому подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить работы по кладке стен и перегородок на объекте «Многоквартирный дом со встроено-пристроенными помещениями (корп. №№ 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, 10.8), подземный паркинг (корп. № 10.9) по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, территория предприятия «Шушары», участок 312, VIII этап строительства – многоквартирный дом со встроенно-пристроенными помещениями (корпус № 108», «Школа для учащихся на 1925 мест», расположение рядом с Новгородским проспектом, д. 9, корп. 2, пос. Шушары, ориентировочный срок выполнения работ с 21.01.2022 по 31.12.2022; копией устава ООО «ЭлитСтрой»; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «ЭлитСтрой»; письменными объяснения С3, согласно которым он является руководителем службы безопасности НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ», данная организация проводит работы по строительству объекта – школы на 1925 мест по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, напротив Новгородского проспекта, д. 10, заключены договора на проведение различных работ различными субподрядными организациями, указанные в определениях иностранные граждане, в том числе Халиев И.З. в НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ» никогда не был трудоустроен в компании ни по трудовому договору, ни по гражданско-правовому договору, указанный иностранный гражданин, возможно, трудоустроен в организациях, осуществляющих работу по кладке, монолитным работам и другим, таких как ООО «ЭлитСтрой», ООО «Реал Сервис»; копией справки ведущего специалиста по кадрам от 25.04.20222 № 2/22-Сп, согласно которой, в том числе С1, никогда не был трудоустроен в компании ИРМАСТ-ХОЛДИНГ ни по трудовому договору, ни по гражданско-правовому; копией рапорта заместителя начальника ОВМ – начальника 3 отделения (разрешительно визовой работы) ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга Хижного Е.Н. от 11.04.2022; копией постановления Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 11.02.2022 о признании С1 винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ путем контролируемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, самостоятельного выезда за пределы РФ; копией протокола от 09.02.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении С1; копией объяснений С1, согласно которым с 08.02.2022 он работает по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Новгородский пр., РС № 78-016-0573-2021 НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ», в качестве подсобного рабочего, на работу его пригласил его знакомый, который является его старшим, работал он без оформления документов в нарушение законодательства, так как не знал, трудовой договор с ним не заключали; копией паспорта объекта; копией протокола осмотра от 09.02.2022 и фототаблицей к нему, согласно которому 09.02.2022 в 17 часов 00 минут произведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Новгородский проспект, РС № 78-016-0573/2021 принадлежащий НАО «ИРМАСТ-ХОЛДИНГ», согласно которому по вышеуказанному адресу выявлен, в том числе гражданин Республики Узбекистан С1, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без разрешительных документов на территории Санкт-Петербурга; записью КУСП № 2357 и иными материалами дела.

    Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ЭлитСтрой» имело возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Данный протокол соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

Привлечение юридическим лицом ООО «ЭлитСтрой»» гражданина Республики Узбекистан С1 к трудовой деятельности без патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Действия ООО «ЭлитСтрой», образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и совершенные в городе федерального значения Санкт-Петербурге, подлежат квалификации по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд учитывает, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо ООО «ЭлитСтрой» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Учитывая вышеизложенное, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «ЭлитСтрой» по указанному адресу суд в настоящее время не усматривает и полагает возможным ограничиться наказанием в виде административного штрафа.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, обстоятельства совершенного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «ЭлитСтрой», учитывая смягчающие обстоятельства, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения суд не усматривает. Оснований для признания совершенного ООО «ЭлитСтрой» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 18.15 ч. 4, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 18.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 200000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ ░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 7830002600, ░░░ 784201001, ░░░ 014030106, ░░░░░ 40 397 000, ░░░ 188 1 16 01181 01 9000 140, ░░░. ░░. 40102810945370000005, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 03100643000000017200 ░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░ 18891789990621124057.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.2 - 30.8 ░░░░ ░░.

░░░░░