Решение по делу № 2а-15/2020 от 26.11.2019

11RS0007-01-2019-000575-07 Дело 2а-15/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вуктыл Республика Коми 28 января 2020 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре Мингазетдиновой К.В.,

с участием административных истцов Худякова С.В., Худякова Д.С.,

представителя административного ответчика - администрации городского округа «Вуктыл» Ф.И.О., действующей на основании доверенности от 09 января 2020 года № 37,

заинтересованного лица Худяковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи в городе Вуктыле Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Худякова Сергея Васильевича, Худякова Дениса Сергеевича к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» о признании незаконным постановления администрации городского округа «Вуктыл», восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Худяков С.В., Худяков Д.С. 26 ноября 2019 года обратились в Вуктыльский городской суд Республики Коми со следующими административными исковыми требованиями:

-о признании незаконным постановления администрации городского округа «Вуктыл» от 08 ноября 2019 года 3 11/1446 «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат)»;

-об обязании администрации городского округа «Вуктыл» восстановить семью Худякова С.В. в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, в составе - 3 человека, по категории <данные изъяты>, с датой постановки на учет - 06 февраля 2003 года, признав заявителем Худякова Дениса Сергеевича;

-о признании Худякова Дениса Сергеевича заявителем в сводном списке граждан в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год по городскому округу «Вуктыл»;

-о признании Худякова Дениса Сергеевича заявителем в Предварительном списке граждан претендентов на получение сертификатов ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год по администрации городского округа «Вуктыл».

В обоснование заявленных административных исковых требований указали следующее.

Худяков Сергей Васильевич 06 февраля 2003 года был поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, с составом семьи - 3 человека, по категории <данные изъяты>.

Письмом от 22 октября 2019 года № 11439 администрация городского округа уведомила Худякова С.В. о том, что он включен в список граждан получателей сертификатов в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год по Республике Коми, по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», <данные изъяты> родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Также данным письмом Худяков С.В. был проинформирован о необходимости предоставления в адрес администрации городского округа «Вуктыл» пакета документов.

Однако, письмом администрации городского округа «Вуктыл» от 11 ноября 2019 года № 12144 до сведения административного истца Худякова С.В. было доведено, что на основании постановления администрации городского округа «Вуктыл» от 08 ноября 2019 года № 11/1446 он снят с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, с составом семьи - 3 человека, по категории <данные изъяты> на основании пп. «в», «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879.

Вместе с тем, Худяков С.В. полагает, что постановление администрации городского округа «Вуктыл» от 08 ноября 2019 года № 11/1446 «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат)» является незаконным, нарушает права административного истца, при принятии данного постановления допущено неправильное толкование норм действующего законодательства в силу следующего.

При подаче 06 февраля 2003 года соответствующего заявления в администрацию городского округа «Вуктыл» Худяковым С.В. был указан состав семьи 3 человека, в том числе в составе семьи был указан <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. При этом на момент подачи заявления, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, Худяков Д.С. являлся <данные изъяты>, в связи с чем, заявление было написано Худяковым С.В. в его интересах, так как самостоятельным правом подачи такого заявления он не обладал.

Также Худяков С.В. указал о том, что Худяков Д.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а следовательно, в соответствии с положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» имеет право на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в первоочередном порядке.

Как следует из постановления администрации городского округа «Вуктыл» от 08 ноября 2019 года № 11/1446 Худяков С.В. снят с учета в соответствии с подпунктами «в» и «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, то есть в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений. Однако административный истец Худяков С.В. не согласен со снятием его с соответствующего учета по данному основанию, так как сведений, не соответствующих действительности Худяков С.В. не предоставлял. При подаче заявления Худяковым С.В. было указано, что <данные изъяты>, что соответствовало действительности.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, административные истцы указывают о незаконности действий администрации городского округа «Вуктыл» по снятию Худякова С.В. с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат), поскольку с 2003 года административным ответчиком неоднократно проводилась перерегистрация граждан, состоящих на учете на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ежегодно составлялись списки граждан, претендующих на получение жилищных субсидий, однако Худякову С.В. на протяжении более 16 лет никогда не указывалось о незаконности постановки его на соответствующий учет, что свидетельствует, по мнению административного истца Худякова С.В. о том, что административный ответчик длительное время вводил его в заблуждение относительно наличия у него права на получение жилищной субсидии, что привело к нарушению законных прав и интересов семьи Худякова С.В., так как он сам и его семья, включая <данные изъяты> Худякова Д.С., <данные изъяты> лишились возможности своевременной постановки на учет в установленном законом порядке, в том числе и путем признания <данные изъяты> Худякова Д.С. заявителем в соответствующей очереди.

В судебном заседании административные истцы Худяков С.В., Худяков Д.С. на заявленных требованиях настаивали в полном объеме.

Заинтересованное лицо Худякова Т.А. поддержала административные исковые требования.

Административный ответчик в лице администрации городского округа «Вуктыл» представил суду письменный отзыв, подробно изложив позицию по делу, указав о возможности принятии решения на усмотрение суда.

По определению Вуктыльского городского суда Республики Коми от 20 декабря 2019 года в качестве заинтересованного лица к участию в административном деле привлечено Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, которое представило суду письменный отзыв, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и указало об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Худякова С.В. и Худякова Д.С., поскольку действия администрации городского округа «Вуктыл» в части принятия постановления от 08 ноября 2019 года № 11/1446 на основании которого Худяков С.В. снят с учета в соответствии с подпунктами «в» и «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, то есть в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений, являются законными и обоснованными.

Также Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми указало об отсутствии оснований для признания Худякова Д.С. заявителем на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона по категории <данные изъяты> с датой постановки на учет 06 февраля 2003 года в связи с тем, что он <данные изъяты>, так как федеральным законодательством не предусмотрен перевод очереди с заявителя на члена его семьи.

По мнению Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми Худяков Д.С. не прибрел право состоять на учете на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона по категории <данные изъяты> с датой постановки на учет 06 февраля 2003 года, так как не подавал заявление о постановке на учет на получение субсидии (социальной выплаты) на переселение из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей 06 февраля 2003 года, администрация городского округа «Вуктыл» не проверяла его право состоять на учете на получение социальной выплаты в соответствии со статьей 1 Федерального закона и пунктом 9 Положения и не принимала решение о принятии на учет Худякова Д.С. с датой 06 февраля 2003 года.

Таким образом, признание права Худякова Д.С. состоять на учете на получение социальной выплаты с датой постановки на учет 06 февраля 2003 года, по мнению данного заинтересованного лица, будет являться нарушением действующего федерального законодательства.

Исследовав материалы административного дела, заслушав мнение сторон, а также принимая во внимание положения действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Худяков Сергей Васильевич родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 14).

Сын Худякова Сергея Васильевича - Худяков Денис Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является <данные изъяты>, в соответствии со <данные изъяты> №, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13).

Согласно справке инспектора сектора по работе с территориями администрации городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ Худякова Татьяна Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Худяков Денис Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Худяков Сергей Васильевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: Р. К.<адрес> (л.д. 11).

Худяков Сергей Васильевич 06 февраля 2003 года поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, с составом семьи - 3 человека, по категории <данные изъяты>, что не оспаривается стороной ответчика.

На основании письма от 22 октября 2019 года № 11439 администрация городского округа уведомила Худякова С.В. о том, что он включен в список граждан получателей сертификатов в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год по Республике Коми, по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», <данные изъяты>, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Также данным письмом Худяков С.В. был проинформирован о необходимости предоставления в адрес администрации городского округа «Вуктыл» пакета документов.

Вместе с тем, как следует из письма администрации городского округа «Вуктыл» от 11 ноября 2019 года № 12144, до сведения административного истца Худякова С.В. доведено, что на основании постановления администрации городского округа «Вуктыл» от 08 ноября 2019 года № 11/1446 он снят с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, с составом семьи - 3 человека, по категории <данные изъяты> на основании пп. «в», «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, то есть в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, <данные изъяты> развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Город Вуктыл Республики Коми согласно «Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 го о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утвержденного Постановлением Совета Министров ССССР от 10 ноября 1967 года № 1029, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Подпрограммы и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Статья 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает очередность предоставления жилищных субсидий, в соответствии с которой жилищные субсидии гражданам, <данные изъяты> предоставляются в <данные изъяты> очередь. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879.

В ходе судебного заседания установлено, что Худяков Сергей Васильевич 06 февраля 2003 года поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, с составом семьи - 3 человека, по категории <данные изъяты>.

Предоставление жилищной субсидии <данные изъяты> гарантировано Конституцией Российской Федерации и обусловлено их рождением в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по достижении определенного возраста.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент подачи соответствующего заявления 06 февраля 2003 года у административного истца Худякова Дениса Сергеевича имелось право на включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории <данные изъяты> в соответствии с положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», при этом ошибка постановки на учет <данные изъяты> допущена не по вине административного истца Худякова Д.С., поскольку последний самостоятельным правом постановки на учет не обладал, при этом Худяков С.В. действовал в интересах <данные изъяты>

Из совокупности обстоятельств, установленных по настоящему административному делу, а также текстовых конструкций положений действующего законодательства, по мнению суда, право истца Худякова Д.С. на включение в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории <данные изъяты> возникло с даты написания заявления <данные изъяты> - административным истцом Худяковым С.В., то есть с 06 февраля 2003 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что удовлетворение административных исковых требований Худякова С.В., Худякова Д.С. в части признания незаконным постановления администрации городского округа «Вуктыл» от 08 ноября 2019 года № 11/1446 «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат)», а также административных исковых требований об обязании администрации городского округа «Вуктыл» восстановить семью Худякова Сергея Васильевича в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, в составе - 3 человека, по категории <данные изъяты> с датой постановки на учет - 06 февраля 2003 года, признав заявителем Худякова Дениса Сергеевича, законны, обоснованны и отвечают положениям приведенных конституционных норм.

Предоставление спорной жилищной субсидии (государственного жилищного сертификата) производится за счет федерального бюджета. Соответствующее решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органами местного самоуправления. Одновременно с постановкой на учет формируются списки по категориям граждан<данные изъяты>.

То есть именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формируют сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году. Включение граждан-участников подпрограммы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка.

Таким образом, формирование вышеназванного списка осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенный порядок и сроки формирования соответствующих списков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части признания Худякова Дениса Сергеевича заявителем в сводном списке граждан в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год по городскому округу «Вуктыл», а также о признании Худякова Дениса Сергеевича заявителем в Предварительном списке граждан претендентов на получение сертификатов ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год по администрации городского округа «Вуктыл».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Худякова Сергея Васильевича, Худякова Дениса Сергеевича к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» о признании незаконным постановления администрации городского округа «Вуктыл», восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского округа «Вуктыл» от 08 ноября 2019 года № 11/1446 «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат)».

Обязать администрацию городского округа «Вуктыл» восстановить семью Худякова Сергея Васильевича в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, в составе - 3 человека, по категории <данные изъяты>, с датой постановки на учет - 06 февраля 2003 года, признав заявителем Худякова Дениса Сергеевича.

В удовлетворении административных исковых требований о признании Худякова Дениса Сергеевича заявителем в сводном списке граждан в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год по городскому округу «Вуктыл» - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований о признании Худякова Дениса Сергеевича заявителем в Предварительном списке граждан претендентов на получение сертификатов ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год по администрации городского округа «Вуктыл» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 07 февраля 2020 года, путем подачи апелляционной жалобы через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья      Е.Е. Сергеева