Решение по делу № 2-23/2018 от 19.12.2017

Дело № 2-23/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года                             г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики

в составе судьи Потемкина О.А.

при секретаре Кадыковой Л.В.,

с участием

истца Цветковой Н.А.,

представителя истца Корнилова А.А., действующего на основании письменного заявления доверителя в суде от <дата>,

ответчика- представителя УПФР в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) Моисеевой И.П., действующей по доверенности <число> от <дата>,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,- представителя Управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики Алексеевой В.В., действующей по доверенности <число> от <дата>, и директора МБОУ «Козловская СОШ №2» Выйгетова Э.Г., действующего на основании Устава и приказа от <дата>,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения,

установил:

Цветкова Н.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения. Исковые требования обосновала тем, что <дата> она (истец) обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением <число> от <дата> ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за назначением пенсии. При этом в льготный стаж, в том числе, не были включены: с 01.06.1995 по 29.06.1995, с 20.03.2002 по 31.03.2002, с 09.09.2013 по 20.09.2013 (0 л. 1 мес. 22 дн.)- периоды нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 № 516; и с 01.09.2004 по 31.12.2004 (0 л. 4 мес. 0 дн.) - работа воспитателем группы продленного дня Козловской СОШ № 2 на 0,9 ставки, как указал ответчик- не выработана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) в соответствии с п.4 Правил от 29.10.2002 № 781. В связи с этим, при требуемой продолжительности специального стажа- 25 лет, фактическая продолжительность специального стажа ответчиком определена 24 года 8 месяцев 20 дней. Считает решение пенсионного органа незаконным, а исключение спорных периодов необоснованным, поскольку на курсы повышения квалификации направлялась по приказам работодателя, в периоды нахождения на них за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов. В силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы педагогическим работником, в противном случае может повлечь привлечение к дисциплинарной ответственности. В части спорного периода работы с 01.09.2004 по 31.12.2004, ссылается на то, что приказом № 35 по Козловскому СОШ № 2 от <дата> она была принята на работу с <дата> на контрактной основе на 1 год в режиме полного рабочего времени учителем начальных классов с установлением 12 разряда оплаты труда ЕТС. Приказом <число>-У по Козловской СОШ № 2 от <дата> «О назначении педагогической нагрузки» ей назначена педагогическая нагрузка в количестве часов, необходимой на 1 ставку. Размер ставки заработной платы учителям в месяц за норму 18 часов преподавательской работы в неделю устанавливался как за выполнение преподавательской работы, так и за выполнение других обязанностей, предусмотренных квалификационной характеристикой по должности учителя. Просит учесть, что ответчик включил период с <дата> по <дата> (0 л. 8 мес. 1 дн.) - учителем начальных классов МБОУ «Козловская СОШ № 2» в льготный стаж, а с <дата> по <дата> ошибочно посчитал, как период работы воспитателем группы продленного дня. Полагает, что возможно имело место быть халатное отношение работников МБОУ «Козловская СОШ №2», ответственных за ведение необходимой документации и предоставление не соответствующих индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы и размером ставки застрахованного лица в порядке и сроки, предусмотренные Законом РФ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Считает, что спорные периоды должны быть включены в специальный стаж для назначения страховой пенсии досрочно, как соответствующие требованиям Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ». С учетом времени нахождения на курсах повышения квалификации с 01.06.1995 по 29.06.1995, с 20.03.2002 по 31.03.2002, с 09.09.2013 по 20.09.2013 и спорного периода работы с 01.09.2004 по 31.12.2004, на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии специальный стаж составил более 25 лет и, следовательно, у нее возникло право на досрочную страховую пенсию по старости. Ссылаясь на нормы законодательства, просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.06.1995 по 29.06.1995, с 20.03.2002 по 31.03.2002, с 09.09.2013 по 20.09.2013, работу воспитателем группы продленного дня Козловской СОШ № 2 с 01.09.2004 по 31.12.2004 и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с <дата>.

В судебном заседании истец Цветкова Н.А. и ее представитель Корнилов А.А. иск поддержали полностью по мотивам и основаниям, в нем изложенным, вновь привели их суду, просили заявленные требования удовлетворить.

При этом истец Цветкова Н.А. дополнительно пояснила, что после окончания в июле 1983 года Канашского педагогического училища (ее девичья фамилия- Рожнова) по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» по распределению была направлена на работу в Козловскую школу-интернат, где трудилась с <дата> по <дата> учителем начальных классов. После переезда с семьей на новое место жительства трудоустроилась учителем начальных классов в среднюю школу № 2 г.Новочебоксарска, где проработала с <дата> до <дата>. Затем они вновь переехали, поэтому с <дата> трудоустроилась в Козловскую среднюю школу № 2 учителем начальных классов, где трудилась по <дата>. В Козловскую СОШ № 2 была принята на полную ставку, осуществляла педагогическую деятельность в группе продленного дня, а также временно заменяла учителей в 3-4 классах, т.е. непосредственно обучала детей в начальных классах данного образовательного учреждения. Со <дата> по настоящее время работает учителем начальных классов МБОУ «Солдыбаевская общая образовательная школа им. А.Г. Журавлева». Во время работы учителем по приказам работодателя неоднократно направлялась на определенный срок на курсы повышения квалификации. В силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось обязательным условием работы, поскольку связано с профессиональной педагогической деятельностью, их прохождение было необходимо для последующей аттестации и присвоения квалификационной категории. В периоды прохождения курсов трудовые отношения с образовательными учреждениями не прерывались, за ней сохранялись рабочее место и заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления. Кроме того, ей не понятно, по какой причине не был засчитан в специальный стаж период работы с <дата> по <дата> в МБОУ «Козловская СОШ №2», хотя ответчик бесспорно включил период с <дата> по <дата>. В период с <дата> по <дата> она выполняла одну и ту же работу, была принята на полную ставку учителя начальных классов, т.е. непосредственно осуществляла педагогическую деятельность. Просит учесть, что в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии она обращалась дважды, первоначально обратилась <дата>, решением от <дата> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Однако, тогда ответчик период работы учителем начальных классов МБОУ «Козловская СОШ № 2» с <дата> по <дата> включил в специальный стаж полностью, каких-либо вопросов к ней не возникло. Считает, что решением ответчика <число> от <дата> нарушаются ее пенсионные права. С учетом необоснованно исключенных из подсчета спорных периодов работы, специальный стаж на момент обращения к ответчику с заявлением <дата> составлял более 25 лет, что являлось основанием для досрочного назначения ей страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Просит возложить на ответчика обязанность включить в ее стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с 01.06.1995 по 29.06.1995, с 20.03.2002 по 31.03.2002, с 09.09.2013 по 20.09.2013 (всего 0 л. 1 мес. 22 дн.) - нахождение на курсах повышения квалификации, с 01.09.2004 по 31.12.2004 (0 л. 4 мес. 0 дн.) - работа воспитателем группы продленного дня МБОУ «Козловская СОШ № 2» и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с <дата>.

Представитель истца Корнилов А.А., пояснил дополнительно, что выполнение Цветковой Н.А. нормы рабочего времени, установленной за ставку педагогической нагрузки, в период работы в МБОУ «Козловская СОШ № 2» с 01.09.2004 по 31.12.2004 документально подтверждены, с учетом необоснованно исключенных периодов нахождения на курсах повышения квалификации на момент обращения в пенсионный орган у истца имелся необходимый 25-летний специальный стаж работы, в связи с чем, просит признать за Цветковой Н.А. право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика назначить Цветковой Н.А. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с <дата>.

Ответчик- представитель УПФР в Козловском районе Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное) Моисеева И.П. иск не признала, полагая, что в назначении досрочной страховой пенсии по старости Цветковой Н.А. отказано законно. Пояснила, что Цветкова Н.А. к ним действительно дважды обращалась с заявлением о назначении пенсии. Первоначально Цветкова Н.А. обратилась <дата> и решением <число> от <дата> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку установленная фактическая продолжительность специального стажа составляла 24 года 7 месяцев 24 дня, при требуемых 25 лет. В последующем, <дата> Цветкова Н.А. вновь обратилась с заявлением, решением <число> от <дата> также было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за назначением пенсии. Решение пенсионного органа считает правильным, в специальный страховой стаж не были засчитаны спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку истец тогда непосредственно не занималась педагогической деятельностью. По поводу работы истца с <дата> по <дата> в МБОУ «Козловская СОШ № 2» просит учесть, что на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за данный период, представленных работодателем, выработка педагогической нагрузки Цветковой Н.А. составляла лишь на 0,9 ставки. Для устранения сомнений в Управлении образования администрации района ими была проведена документальная проверка этого периода работы. По представленному в ходе проверки тарификационному списку на <дата> Цветкова Н.А. была указана как воспитатель группы продленного дня с оплатой труда 1740 руб., из представленных сведений о стаже и уплаченных взносов за период с <дата> по <дата> усматривалось, что выработано 289 часов при требуемой учебной нагрузке воспитателя группы продленного дня в общеобразовательном учреждении 510 часов (30 часов в неделю), что соответствовало лишь 0,5 ставки воспитателя группы продленного дня. Каких-либо других документов, подтверждающих факт работы и выработки полной ставки педагогической нагрузки, не было представлено. Полагает, что решение пенсионного органа является правомерным, просила в иске отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель Управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики Алексеева В.В., и директор МБОУ «Козловская СОШ № 2» Выйгетов Э.Г. в начальной стадии рассмотрения дела принятие решения по существу спора оставляли на усмотрение суда. Однако, после исследования всех доказательств полагали, что исковые требования Цветковой Н.А. являются обоснованными, подлежащими удовлетворению. При этом представитель Управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики Алексеева В.В. подтвердила суду, что по периоду работы Цветковой Н.А. с <дата> по <дата> в МБОУ «Козловская СОШ № 2» в пенсионный орган были представлены ошибочные сведения, которые в обязательном порядке ими будут скорректированы.

Выслушав объяснения сторон и третьих лиц, изучив представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

<дата> Цветкова Н.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии <число> от <дата> в этом ей отказано, ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа 25 лет на дату обращения. Из специального стажа Цветковой Н.А. были исключены оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.06.1995 по 29.06.1995, с 20.03.2002 по 31.03.2002, с 09.09.2013 по 20.09.2013 (0 л. 1 мес. 22 дн.) в соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 № 516, и с 01.09.2004 по 31.12.2004 (0 л. 4 мес. 0 дн.) - работа воспитателем группы продленного дня Козловской СОШ № 2 на 0,9 ставки, так как не была выработана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) в соответствии с п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781. Установлена фактическая продолжительность специального стажа 24 года 8 месяцев 20 дней при требуемой продолжительности специального стажа 25 лет.

Согласно диплому ДТ-I <число> от <дата> (регистрационный <число>) Рожнова Н.А. (девичья фамилии Цветковой Н.А.) в 1979 году поступила в Канашское педагогическое училище и в 1983 году окончила полный курс названного училища по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» с присвоением квалификация "учителя начальных классов".

Из свидетельства о заключении брака, выданного <дата> Солдыбаевским сельским <адрес> ЧАССР, следует, что <дата> ФИО1 и ФИО2 заключили брак, о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись за <число>. После регистрации брака присвоены фамилии: мужу- ФИО16, жене- ФИО16.

В трудовой книжке Цветковой Н.А. (Рожновой Н.А.), имеются записи о том, что <дата> она назначена учителем начальных классов Козловской средней школы-интернат (запись <число>), <дата> - освобождена от занимаемой должности по собственному желанию (запись <число>); <дата> - принята на работу учителем начальных классов в среднюю школу № 2 г. Новочебоксарска (запись <число>), <дата> - уволена с работы по собственному желанию (запись <число>); <дата>- принята в Козловскую среднюю школу № 2 учителем начальных классов по 12 разряду ЕТС (запись <число>), <дата> - уволена с работы по собственному желанию (запись <число>); <дата> - принята учителем начальных классов МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г. Журавлева» (запись <число>). Другие записи связаны с присвоением квалификационных разрядов и категорий учителя, переименованием образовательного учреждения, а также с работой в качестве продавца-кассира с <дата> по <дата>.

Из справки, уточняющей особый характер работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии <число> от <дата>, выданной руководителем МБОУ "Козловская средняя общеобразовательная школа № 2" г. Козловка Чувашской Республики, видно, что Цветкова Н.А. работала в этом общеобразовательном учреждении в качестве учителя начальных классов с <дата> (приказ по школе <число> от <дата>) по <дата> (приказ по школе <число> от <дата>). В административных отпусках, на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, отпусках по беременности и родам, в отпусках по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет- не находилась. В период работы выполняемая норма (продолжительность) рабочего времени составила 1,0 ставку.

Согласно приказу <число> по Козловской СОШ <число> от <дата> Цветкова Н.А., имеющая среднее специальное образование, с <дата> принята на контрактной основе на 1 год в режиме полного рабочего времени учителем начальных классов с установлением 12 разряда оплаты труда ЕТС.

Приказом <число>-У по Козловской СОШ <число> от <дата> Цветковой Н.А. (воспитателю ГПД) назначена педагогическая нагрузка с <дата> в количестве часов на 1 ставку, вид оплаты- базис, источник финансирования- тариф.

Согласно свидетельству о повышении квалификации с регистрационным <число>, с 20.03-<дата> по 23.09-<дата> Цветкова Н.А. повышала квалификацию в Чувашском республиканском институте образования по теории и методике обучения в начальной школе со специализацией технология в объеме 144 часа.

Из удостоверения о краткосрочном повышении квалификации с регистрационным номером 1488 видно, что Цветкова Н.А. с <дата> по <дата> прошла повышение квалификации в БОУ ДПО "Чувашской республиканский институт образования" Минобразования Чувашии по программе "Проектирование образовательного процесса в условиях реализации Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" в объеме 72 часа.

Приказом директора средней школы № 2 г. Новочебоксарска учительница начальных классов Цветкова Н.А. направлена на курсы повышения квалификации учителей начальных классов в Чувашской институт образования с <дата> по <дата>.

Согласно справке <число> от <дата>, выданной Цветковой Н.А. руководителем и главным бухгалтером Управления образования администрации Козловского района Чувашской Республики, ее заработок за 2004 год, учитываемый при исчислении пенсии, составил: сентябрь - 3140,52 руб., октябрь - 3284,33 руб., ноябрь - 2175 руб., декабрь - 2175 руб. Итого: 10774,85 руб.

В судебном заседании исследованы также табели учета использования рабочего времени, табели-справки, расчетно-платежные ведомости, за период работы Цветковой Н.А. в МБОУ «Козловская СОШ № 2» с сентября 2004 г. по декабрь 2004 г., представленные по запросу суда, согласно которым Цветковой Н.А., работающей воспитателем группы продленного дня, учителем 2 категории, имеющей заработную плату по тарифу в размере 2175 руб., осуществлялась замена учителей начальных классов ФИО13 и ФИО14 в сентябре- октябре 2004 года.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, сформированной по состоянию на <дата>, Цветкова Н.А. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования <дата>, имеет страховой номер индивидуального лицевого счета 009-404-230 14. За расчетный период с <дата> по <дата> в сведениях об условиях для досрочного назначения трудовой пенсии основание (код) проставлен 28-ПД, дополнительные сведения – 289:0 (0,90).

Решением УПФР в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) <число> от <дата> Цветковой Н.А. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" по обращению от 13.06.2017 отказано, ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа 25 лет на дату обращения.

Из специального стажа были исключены периоды нахождения в административных и иных отпусках в соответствии с п. 5 Правилами от 11.07.2002 № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (0 л. 1 мес. 22 дн.) в соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 № 516, период работы воспитательницей МДОУ «Тополек» <адрес> Чувашской Республики на 0,5 ставки- не выработана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) в соответствии с п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781. Установлена фактическая продолжительность специального стажа 24 года 7 месяцев 24 дня при требуемой продолжительности специального стажа 25 лет. При этом период работы с <дата> по <дата> (1 год 0 мес. 1 день) учителем начальных классов МБОУ «Козловская СОШ № 2» был зачтен.

Согласно акту документальной проверки периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от <дата> специалистом-экспертом отдела назначения, перерасчета пенсий и социальных выплат УПФР в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) ФИО15 в Управлении образования администрации района проведена проверка периода работы Цветковой Н.А. с <дата> по <дата> в Козловской СОШ № 2, сделан вывод о том, что за период с <дата> по <дата> выработано 289 часов при требуемой учебной нагрузке воспитателя группы продленного дня в общеобразовательном учреждении 510 часов (30 часов в неделю), что соответствовало лишь 0,5 ставки воспитателя группы продленного дня. Других документов, подтверждающих факт работы и выработки полной ставки педагогической нагрузки, не представлено.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей