Решение по делу № 33-914/2023 от 15.03.2023

Судья Е.А. Морев	№ 33-914
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«10» апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Н.Н. Демьяновой,

судей И.П. Жукова, А.В. Ивковой,

при секретаре А.С. Моряковой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-931/2023 (УИД 44RS0001-01-2022-006535-98) по апелляционной жалобе Крылова Александра Юрьевича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 января 2023 года по иску Крылова Александра Юрьевича к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения А.Ю. Крылова, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

А.Ю. Крылов обратился в суд с вышеназванным иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, указав, что уведомлением ответчика от 14 июня 2022 года ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что имеющиеся у него почётные грамоты, выданные Волгореченским монтажным управлением треста «Центроэнергомонтаж» в 1985 году и ЗАО «Ленинградское строительно-монтажное управление Севзапэнергомонтаж» в 1986 году, не отнесены к наградам, дающим право на присвоение соответствующего звания.

Со ссылкой на то, что организации, в которых им осуществлялась трудовая деятельность, были учреждены органами, входящими в структуру исполнительной власти (Комитетом по управлению имуществом г. Москвы, Министерством по строительству электростанций), такую позицию ответчика считал неправомерной.

Просил признать отказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 14 июня 2022 года № 2607-07-13 незаконным, обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 24 января 2023 года в удовлетворении требований А.Ю. Крылова отказано.

В апелляционной жалобе А.Ю. Крылов, повторяя изложенные в иске доводы, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В настоящем судебном заседании А.Ю. Крылов апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Дело рассматривается в отсутствие представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, который о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, об его отложении не ходатайствовал.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

    В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии со статьёй 7 которого в ранее действовавшей редакции ветеранами труда являлись лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (вступил в силу с 01 января 2016 года, за исключением статей 2,3, частей 1-3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 01 июля 2016 года, а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 01 января 2018 года) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» с учётом внесённых изменений устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

    Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награждённых по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

    Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоения звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно Положению о порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утверждённому постановлением губернатора Костромской области от 13 августа 2008 года № 289, присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется:

- лицам, награждённым ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- лицам, награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 2).

По делу видно, что А.Ю. Крылов, 1958 года рождения, имеет общий трудовой стаж более 40 лет, в настоящее время работает в ООО «Энергосервис».

Согласно записям в трудовой книжке в период работы истца в Волгореченском монтажном управлении треста «Центрэнергомонтаж» в 1985 году А.Ю. Крылову была выдана почётная грамота за успехи в труде в честь дня энергетика, в 1986 году - объявлена благодарность в честь 69 годовщины Великого октября за успехи в труде (л.д.18).

Одновременно истцом представлена вышеназванная почётная грамота, в соответствии с которой он награждается за высокие производственные показатели в соревнованиях в честь Дня энергетика, а также грамота, выданная ЗАО «Ленинградское строительно-монтажное управление Севзапэнергомонтаж», за добросовестный и плодотворный труд в связи с профессиональным праздником – Днём энергетика.

Уведомлением департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 14 июня 2022 года № 2607-07-13 А.Ю. Крылову отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву того, что представленные истцом при обращении с заявлением Почётная грамота Волгореченского монтажного управления треста «Центрэнергомонтаж» и грамота ЗАО «Ленинградское строительно-монтажное управление Севзапэнергомонтаж» право на присвоение названного звания не дают.

Разрешая требования А.Ю. Крылова, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведёнными нормативными положениями, регулирующими порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», со ссылкой на приказы Минэнерго Российской Федерации от 14 июня 2008 года № 11 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и от 23 октября 2017 года № 999 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации», исходил из того, что имеющиеся у истца грамоты не могут быть признаны ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выводы суда доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Грамоты, с награждением которыми истец связывает право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.30-32), указывают на их выдачу А.Ю. Крылову исключительно от имени работодателей, не входящих в структуру органов власти и не обладающих полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде.

То обстоятельство, что учредителем Волгореченского монтажного управления треста «Центроэнергомонтаж» являлся Комитетом по управлению имуществом г. Москвы, ЗАО «Ленинградское строительно-монтажное управление Севзапэнергомонтаж» было образовано приказом Министерства по строительству электростанций в 1961 году, на что имелась ссылка в исковом заявлении, на это же указано в апелляционной жалобе, вопреки позиции истца не свидетельствует о награждении его ведомственными знаками отличия в труде. Доказательства, позволяющие сделать противоположный вывод, в материалах дела отсутствуют, само награждение истца имело место не от имени названных им органов.

Длительный стаж работы, на что А.Ю. Крыловым обращено внимание в заседании судебной коллегии, не является достаточным для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу изложенного основания для удовлетворения исковых требований А.Ю. Крылова у суда отсутствовали.

Процессуальных нарушений, указанных в частях 3 и 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

В соответствии с изложенным решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба А.Ю. Крылова - отклонению.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                                  о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Крылова Александра Юрьевича – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трёх месяцев с момента вынесения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2023 года.