Решение по делу № 2-3555/2020 от 18.08.2020

Дело № 2-3555/2020

УИД: 61RS0001-01-2020-004938-67

Р Е Ш Е Н ИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года гор. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Акуз А.В.

при секретаре Камышовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление и.о. Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ФГКУ «Дирекция по строительству эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству эксплуатации объектов Росграницы», третьи лица: Министерство транспорта РФ, Ростовская таможня южного таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ об обязании устранить нарушения требований законодательства в части непринятия на баланс движимого имущества – инспекционно-досмотровой комплекс МАПП Новошахтинск,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что Ростовской транспортной прокуратурой было проверено соблюдение требований законодательства, регламентирующего порядок к использования федерального имущества в филиале Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Ростове-на-Дону. Проверкой в июне 2020 года установлено, что филиалом осуществляется ненадлежащая реализация возложенных на него функций по обеспечению государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в Федеральной собственности и учета данного имущества.

Так, истцом установлено, что на АПП Новошахтинск находится инспекционно-досмотровой комплекс (СИДК), оснащенный оборудованием и объектами благоустройства, состоящих на балансе Ростовской таможни, которые распоряжением ТУ Росимущество в Ростовской области от ... №-р должны быть переданы на баланс ФГКУ Росгранстрой, а именно объекты с инвентарными номерами: ограждение (№); внутриплощадочные сети системы электроснабжения (№); система автоматики (№); система автоматического порошкового пожаротушения (№); система внутреннего электроснабжения (№); система отопления и вентиляции (№); система охранной сигнализации (№); система пожарной сигнализации (№).

До настоящего времени Ростовским филиалом ФГКУ Росгранстрой указанное имущество не принято, мероприятия по принятию имущества на баланс ФГКУ Росгранстрой не проводятся, содержание, ремонт, оборудование и техническое обслуживание не осуществляется.

Росимуществом на основании согласованных ФГКУ Росгранстрой, Минтрансом, ФТС России и Ростовской таможней перечней имущества издано Распоряжение от ... №-р «О передаче имущества». В соответствии с п. 1 Распоряжения право оперативного управления имуществом Ростовской таможни на имущество прекращено. Ростовской таможней и Ростовским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» ... подписаны акты технического состояния оборудования (имущества). Филиал неоднократно уведомлялся Ростовской таможней о необходимости принять имущество (... №.1/11232, от ... №, ... №.1 19213).

Ростовской таможней ... в Ростовский филиал ФГКУ «Рогранстрой» переданы акты приема-передачи объектов нефинансовых активов № от ..., инвентарные карточки учета нефинансовых активов, акты сверки взаимных расчетов по нефинансовым активам, переданным (полученным) безвозмездно между Ростовской таможней и ФГКУ «Росгранстрой» за 2018 год, что подтверждается документом от ... №.1/17020. Филиал от исполнения Распоряжения ТУ Росимущества отказался (от ... № №).

В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства в адрес директора Ростовским филиалом ФГКУ Росгранстрой ... внесено представление, которое рассмотрено ... и в части принятия на баланс указанного имущества отклонено в связи с тем, что спорное оборудование не выполняет своего функционального назначения, в связи с этим не может быть принято на баланс.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие ФГКУ «Росгранстрой» в части непринятия на баланс недвижимого имущества - инспекционно-досмотровый комплекс (СИДК), расположенного на автомобильном пункте пропуска Новошахтинск по адресу: ..., 876 км автомагистрали М-19, а именно объекты с инвентарными номерами: ограждение (№); внутриплощадочные сети системы электроснабжения (№); система автоматики (№); система автоматического порошкового пожаротушения (№); система внутреннего электроснабжения (№), система отопления и вентиляции (№); система охранной сигнализации (№); система пожарной сигнализации (№), и обязать принять указанное имущество к бюджетному учету и на баланс ФГКУ «Рогранстрой», установив три месяца с даты вступления решения по настоящему иску в законную силу.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело в отношении указанного лица рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело в отношении указанного лица рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело в отношении указанного лица рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как было установлено в судебном заседании, Ростовской транспортной прокуратурой было проверено соблюдение требований законодательства, регламентирующего порядок к использования федерального имущества в филиале Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в ....

Статьей 9 Федерального закона от ... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Исходя из требований норм постановления Правительства РФ от ... № «О совершенствовании учета федерального имущества» федеральные учреждения обязаны предоставлять сведения в Росимущество (его территориальные органы) в случаях приобретение имущества по договору или на х основаниях (поступление имущества на праве оперативного управления хозяйственного ведения).

В силу п. 36 Положения об учете федерального имущества, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации ... № совершенствовании учета федерального имущества случае выявления учреждением имущества, не учтенного в реестре (например, выявленного в результате проведения инвентаризации), сведения о таком имуществе необходимо направить в Росимущество (его территориальные органы) в 14 дневной срок со дня выявления такого имущества.

Указом Президента Российской Федерации от ... № « Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации» Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации упразднено, Министерство транспорта Российской Федерации определено правопреемником упраздняемого Федерального агентства по обустройству государственной границы Россйской Федерации, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, в том числе функции по определению и реализации государственной политики по обустройству государственной границы Российской Федерации, созданию, развитию и обеспечению деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и меры пересечения государственной границы, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Согласно п. 1.2 Устава ФГКУ Росгранстрой является федеральным государственным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границы Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.    

В силу п. 3.2 Устава в целях реализации предмета деятельности Ростовский филиал ФГКУ Росгранстрой выполняет за счет средств федерального бюджета следующие виды деятельности:    

-    выполнение функций государственного заказчика в части организации размещения государственного заказа на право заключения государственной контрактов на выполнение работ по проектированию и строительству, в том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, объектов государственной границы;    

-    обеспечение функционирования (эксплуатации) зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что проверкой установлен факт нахождения на МАПП Новошахтинск инспекционно-досмотрового комплекса (СИДК), оснащенного оборудованием и объектами благоустройства, состоящим на балансе Ростовской таможни, которые распоряжением ТУ Росимущество в ... от ... №-р должны быть переданы на баланс ФГКУ Росгранстрой, а именно объекты с инвентарными номерами: ограждение (№); внутриплощадочные сети системы электроснабжения (№); система автоматики (№); система автоматического порошкового пожаротушения (№); система внутреннего электроснабжения (№); система отопления и вентиляции (№); система охранной сигнализации (№);система пожарной сигнализации (№).

Росимуществом на основании согласованных ФГКУ Росгранстрой, Минтрансом, ФТС России и Ростовской таможней перечней имущества издано Распоряжение от ... №-р «О передаче имущества».

В соответствии с п. 1 Распоряжения право оперативного управления имуществом Ростовской таможни на имущество прекращено. Ростовской таможней и Ростовским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» ... подписаны акты технического состояния оборудования (имущества). Филиал неоднократно уведомлялся Ростовской таможней о необходимости принять имущество (... №.1/11232, от ... №

Ростовской таможней ... в Ростовский филиал ФГКУ «Росгранстрой» переданы акты приема-передачи объектов нефинансовых активов №-Ю от ..., инвентарные карточки учета нефинансовых активов, акты сверки взаимных расчетов по нефинансовым активам, переданным (полученным) безвозмездно между Ростовской таможней и ФГКУ «Росгранстрой» за 2018 г., что подтверждается документом от ... №.1/17020. Филиал от исполнения распоряжения ТУ Росимущества отказался (от ... № СК-1739/9ф, ... № СК-№).

Ростовским филиалом ФГКУ Росгранстрой имущество не принято, мероприятия по принятию имущества на балансе ФГКУ Росгранстрой не проводятся, содержание, ремонт, оборудование и техническое обслуживание не осуществляется, в связи с чем транспортной прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о сохранности федеральной собственности. (л.д.82-83)

Из пояснений участников процесса, судом установлено, что до настоящего времени Ростовским филиалом ФГКУ Росгранстрой указанное имущество не принято.

В обоснование отказа в принятии указанных объектов ответчиком указано на то, техническое состояние ограждения (№); внутриплощадочных сетей системы электроснабжения (№); системы автоматики (№); системы автоматического порошкового пожаротушения (№); системы внутреннего электроснабжения (№); системы отопления и вентиляции (№); системы охранной сигнализации (№); системы пожарной сигнализации (№) не предполагает из эксплуатации, а как следствие и обслуживания. Фактическое состояние предполагает капитальный ремонт, некоторые системы не пригодны к эксплуатации и не подлежат восстановлению. Указанное положение противоречит принципам деятельности ФГКУ «Дирекция по строительству эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству эксплуатации объектов Росграницы», направленным на обслуживание указанных объектов, а не на их капитальный ремонт.

Суд не может согласить с доводами ответчика поскольку, как следует из пояснений стороны и подтверждается материалами гражданского дела, правопораждающий акт, а именно, распоряжение ТУ Росимущество в ... от ... №-р, согласованный ФГКУ Росгранстрой, Минтрансом, ФТС России и Ростовской таможней о передаче на баланс ФГКУ Росгранстрой указанных объектов, ответчиком не оспорен и не отменен. На день рассмотрения настоящего спора имеет юридическую силу и должен быть исполнен. Иных доказательств, за исключением представленных и исследованных судом, не представлено.

Таким образом, Ростовский филиал ФГКУ «Росгранстрой» не принимая на баланс объекты имущества федеральной собственности, не выполняет возложенные законодательством обязанности по обслуживанию пункта пропуска, что создает предпосылки к ненадлежащему осуществлению пограничного и таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Так, от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «О не коммерческих организациях» основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ... № 390-ФЗ «О безопасности» одним из принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер.

В силу ст. 9, 12 Закона Российской Федерации от ... № «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ... № «Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции и оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от ... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

В соответствии со ст. 36 ФЗ № 384-ФЗ безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций с систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

В силу принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ФГКУ «Дирекция по строительству эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству эксплуатации объектов Росграницы», третьи лица: Министерство транспорта РФ, Ростовская таможня южного таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ об обязании устранить нарушения требований законодательства в части непринятия на баланс движимого имущества – инспекционно-досмотровой комплекс МАПП Новошахтинск, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГКУ «Росгранстрой» в части непринятия на баланс недвижимого имущества - инспекционно-досмотровый комплекс (СИДК), расположенного на автомобильном пункте пропуска Новошахтинск по адресу: ..., ... ..., а именно объекты с инвентарными номерами: ограждение (№); внутриплощадочные сети системы электроснабжения (№); система автоматики (№); система автоматического порошкового пожаротушения (№); система внутреннего электроснабжения (№), система отопления и вентиляции (№); система охранной сигнализации (№); система пожарной сигнализации (№).

Обязать ФГКУ «Росгранстрой» принять объекты с инвентарными номерами: ограждение (№); внутриплощадочные сети системы электроснабжения (№); система автоматики (№); система автоматического порошкового пожаротушения (№); система внутреннего электроснабжения (№), система отопления и вентиляции (№); система охранной сигнализации (№); система пожарной сигнализации (№) к бюджетному учету и на баланс ФГКУ «Росгранстрой» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 06.11.2020 года.