Решение по делу № 2а-224/2020 от 09.01.2020

Дело № 2а-224/20

50RS0050-01-2020-000009-19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области

резолютивная часть решения вынесена и оглашена 27 февраля 2020 года

мотивированное решение изготовлено 11 марта 2020 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Усуровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Астахова Александра Евгеньевича к Министерству обороны РФ, Центральной комиссии Министерства обороны РФ, войсковой части № №, о признании незаконным решения об отказе в признании непосредственным участником действий подразделений особого риска и возложении обязанности выдать удостоверение участника действий подразделений особого риска,

у с т а н о в и л:

Астахов А.Е. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе признать его непосредственным участником действий подразделений особого риска и возложить обязанность выдать удостоверение «Участник действий подразделений особого риска».

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Шатурским РВК он был призван на срочную военную службу и проходил её в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в личный состав войсковой части №, где проходил службу вплоть до увольнения в запас - до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на площадке № Семипалатинского полигона для обеспечения связи, где в этот период проводились подземные ядерные взрывы. Однако решением Центральной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании его непосредственного участия в действиях подразделений особого риска по испытанию ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и, как следствие, в выдаче соответствующего удостоверения участника действий подразделений особого риска.

В судебном заседании Астахов А.Е. и его представитель адвокат Баринова Е.П. административный иск поддержали. Указав, что трехмесячный срок для обращения с административным иском в суд не пропущен, просят иск удовлетворить.

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, по существу иска представил письменные возражения (л.д.66).

Представитель Центральной комиссии Минобороны РФ, а так же командира войсковой части № и войсковой части № по доверенности Грецкий П.А. в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменном и приобщенном к материалам дела возражениям. Считая решение Центральной комиссии законным и обоснованным, просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с настоящим административным в суд, а так же что отсутствуют установленные законом основания для признания его участником действий подразделений особого риска.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Астахову А.Е. отказано в признании его непосредственным участником действий подразделений особого риска.

О сущности состоявшегося решения Астахов А.Е. был уведомлен соответствующим уведомлением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, полученного административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Астахов А.Е. обратился с заявлением к командиру войсковой части № с указанием конкретных мотивов по которым ему было отказано. Мотивированный ответ на данное обращение было получено Астаховым А.Е. ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно с указанной даты для административного истца стал исчисляться трехмесячный срок для обращения с административным иском в суд и истекал ДД.ММ.ГГГГ.

С административным иском в суд Астахов А.Е. обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока.

В связи с изложенным, доводы представителя административных ответчиков о пропуске срока для обращения с иском, суд считает необоснованными.

Поводом для отказа Астахову А.Е. в признании его непосредственным участником в действиях подразделений особого риска послужило отсутствие в его личном деле документов, подтверждающих его непосредственное участие в действиях подразделений особого риска (п. № протокола Центральной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ л.д.95).

Проверяя законность такого отказа, суд приходит к следующему.

В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации распространил действие Закона РСФСР от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2123-1).

Согласно вышеуказанному Постановлению к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел принимавших в частности непосредственное участие в испытании ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений: а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска» утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска (далее – Порядок).

В соответствии с требованиями Порядка удостоверения участник действий подразделений особого риска выдаются на основании решений Центральной комиссии Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска по результатам рассмотрения документов, находящихся в личных делах заявителей.

В силу п. 16 Порядка факт непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается Центральной комиссий для каждого лица индивидуально.

Во исполнение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

К Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся, в том числе, непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных редакционных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действиях других поражающих факторов ядерного оружия в составе: государственных комиссий по проведению испытаний; экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений; групп съема материалов регистрации; групп обслуживания аппаратурных комплексов; групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами; групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки; групп радиационной разведки; групп живучести; групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией; групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок. Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска (п.2 Критерий).

Судебным разбирательством по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ водитель – электромеханик, рядовой Астахов А.Е. был призван Шатурским РВК для прохождения срочной военной службы. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в в/ч 08336, зачислен в списки личного состава, уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ. Из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Астахов А.Е. с ДД.ММ.ГГГГ убыл на площадку №» для обеспечения связи. Срок командировки до ДД.ММ.ГГГГ. Из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Астахов А.Е. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в расположение части и приступил к исполнению служебных обязанностей. Других сведений об убытии Астахова А.Е. в командировки на площадки Семипалатинского полигона для участия в испытаниях ядерного оружия за ДД.ММ.ГГГГ г.г. не имеется, что подтверждается соответствующей архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» (л.д. 20).

В материалах личного дела военнослужащего войсковой части № рядового Астахова А.Е. указан характер работы – обеспечение связи, который не соответствует Критериям. В документах службы радиационной безопасности полигона по учету лиц, получавших индивидуальные дозиметры и допущенных к работам с радиоактивными веществами, Астахов А.Е. не значится.

Из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» следует, что в перечне воинский частей, входивших в состав войсковой части 31600 и дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989, войсковая часть 93864 значилась.

Свидетель Федоров А.Д., признанный в установленном законом порядке участником в действиях подразделений особого риска, в судебном заседании указал, что видел Астахова А.Е. ДД.ММ.ГГГГ на площадке № в день проведения испытания ядерного взрыва.

Однако сам по себе факт того, что Астахов А.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на площадке Б-2, а войсковая часть 93864 дислоцировалась на Семипалатинском полигоне, не является безусловным основанием для признания его непосредственного участия в действиях подразделений особого риска по испытанию ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Факт прохождение Астаховым А.Е. военной службы на Семипалатинском полигоне без выполнения конкретных задач, связанных с непосредственным проведением испытаний ядерного оружия, соответствующим Критериям, не служит основанием для выдачи ему удостоверения участника действий особого риска.

Оспариваемое решение Центральной комиссии Министерства обороны, оформленное протоколом № принято уполномоченным органом по результатам рассмотрения документов, хранящихся в личном деле Астахова А.Е., и является законным, правовых оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска Астахова Александра Евгеньевича отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Ю.С.Давыдова