Решение по делу № 2-162/2022 от 14.03.2022

Дело № 2-162/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 апреля 2022 года      с.Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего Илибаева К.И.,

при секретаре судебного заседания Мусагитовой И.Д.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Бардымского района Волокитина С.И.,

представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края Илькаевой Д.В.,

представителя ответчика МАДОУ «Бардымский детский сад» Позднеевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Бардымский детский сад» Бардымского муниципального округа Пермского края, о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на мероприятия (работы) по устранению нарушений на объектах (территориях) муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Бардымский детский сад» (далее - МАДОУ «Бардымский детский сад», образовательное учреждение) и его структурных подразделений, а именно: на оснащение системой контроля и управления доступом, представляющей собой средства связи – домофон, видеонаблюдение, электронные (кодовые) замки, на воротах забора по периметру территории структурного подразделения «Малышок», расположенной по адресу: <адрес>; на оснащение системой видеонаблюдения обеспечивающей непрерывную видеофиксацию уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в том числе котельной, административного и спального корпусов, детского сада, электрощитовой, комплектной трансформаторной подстанции, пунктов водоснабжения и теплоснабжения, производящей архивирование и хранение данных более одного месяца, на территории структурного подразделения «Колос», расположенной по адресу: <адрес> на оснащение автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудованные источниками бесперебойного электропитания, в точках объектов (территорий), где требуется оповещение людей, с уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, а также с обеспечением разборчивости передаваемой речевой информации речевыми оповещателями на территории, расположенной по адресу: <адрес>, территории структурного подразделения «Колос», расположенного по адресу: <адрес> территории структурного подразделения «Петушок», расположенной по адресу: <адрес>, территории структурного подразделения «Малышок», расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать в течении 120 дней со дня вступления решения в законную силу МАДОУ «Бардымский детский сад» устранить выявленные нарушения, а именно: установить систему контроля и управления доступом, представляющей собой средства связи – домофон, видеонаблюдение, электронные (кодовые) замки, на воротах забора по периметру территории структурного подразделения «Малышок», расположенной по адресу: <адрес>; установить систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывную видеофиксацию уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в том числе котельной, административного и спального корпусов, детского сада, электрощитовой, комплектной трансформаторной подстанции, пунктов водоснабжения и теплоснабжения, производящей архивирование и хранение данных более одного месяца, на территории структурного подразделения «Колос», расположенной по адресу: <адрес> установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудованные источниками бесперебойного электропитания, в точках объектов (территорий), где требуется оповещение людей, с уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, а также с обеспечением разборчивости передаваемой речевой информации речевыми оповещателями на территории, расположенной по адресу: <адрес>, территории структурного подразделения «Колос», расположенного по адресу: <адрес> территории структурного подразделения «Петушок», расположенной по адресу: <адрес>, территории структурного подразделения «Малышок», расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать в течении 30 дней со дня устранения выявленных нарушений МАДОУ «Бардымский детский сад» провести актуализацию паспорта безопасности объектов (территорий) МАДОУ «Бардымский детский сад».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности МАДОУ «Бардымский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>.

В образовательном учреждении функционирует три структурных подразделения без образования юридического лица, а именно:

- структурное подразделение «Колос», расположенное по адресу: <адрес>

- структурное подразделение «Петушок», расположенное по адресу: <адрес>,

- структурное подразделение «Малышок», расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе проверки деятельности образовательного учреждения установлено, что комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объектов (территории) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов (территорий):

- территория, расположенная по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности,

- территория структурного подразделения «Колос», расположенная по адресу: <адрес> присвоена 3 категория опасности,

- территория структурного подразделения «Петушок», расположенная по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности,

- территория структурного подразделения «Малышок», расположенная по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности.

По результатам обследования прокуратурой района составлены акты и справки о проверке объектов (территорий) образовательного учреждения.

Проверкой выявлено, что территория образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, территории структурного подразделения «Колос», структурного подразделения «Петушок», структурного подразделения «Малышок» не оснащены автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудованные источниками бесперебойного электропитания, в точках объектов (территорий), где требуется оповещение людей, с уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, а также с обеспечением разборчивости передаваемой речевой информации речевыми оповещателями.

Территория структурного подразделения «Колос» не обеспечена системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывную видеофиксацию уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в том числе котельной, административного и спального корпусов, детского сада, электрощитовой, комплектной трансформаторной подстанции, пунктов водоснабжения и теплоснабжения, производящей архивирование и хранение данных более одного месяца.

Территория структурного подразделения «Малышок» имеют несанкционированный доступ через калитки забора по периметру территории, не оснащены средствами связи – домофонами, видеонаблюдением, отсутствуют электронные (кодовые) замки на воротах для прохода лиц и транспортных средств. Вышеуказанные проходы являются уязвивыми местами и критическими элементами объектов (территорий), поскольку система видеонаблюдения не охватывает в полном объеме входные ворота забора по периметру территории, допуская бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц.

Осуществление деятельности МАДОУ «Бардымский детский сад» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Создание и поддержание необходимого уровня защищенности учебного заведения входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

Таким образом, территория МАДОУ «Бардымский детский сад», в том числе находящиеся на ней здания, являются объектами массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Вышеуказанные нарушения создают возможность свободного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Бардымского района Волокитин С.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Илькаева Д.В. в судебном заседании с иском согласна.

Представитель ответчика МАДОУ «Бардымский детский сад» Позднеева Г.И. в судебном заседании с иском согласна.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.8 п.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Подпункт 2 пункта 6 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п.4 п.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п.п.17, 18, 19, 24, 25 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что достигается путем организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а также исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, оборудованием объектов (территорий) системой контроля и управления доступом, основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащением объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

Согласно п.29 Требований № 1006 инженерная защита объектов (территорий) образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», на основании частей 1 и 4 статьи 6 указанного Федерального закона национальные стандарты и своды правил, обеспечивающие соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, являются обязательными для применения.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей должно иметь средства связи – домофон/видеофон, что является составной частью системы контроля и управления доступом, с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода лиц (необходимость закреплена п.12 таблицы 1 и п.5.21 СП 134.13330.2012).

На основании п.30 Требований № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Согласно п.31 Требований № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

На основании п.15 Требований № 1006 на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В силу п.п.2 п.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

МАДОУ «Бардымский детский сад» является образовательной организацией, юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Как следует из п.р.7.1 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании п.5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе и в образовательных учреждениях.

Из письменных материалов дела установлено, что территория образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, территории структурного подразделения «Колос», структурного подразделения «Петушок», структурного подразделения «Малышок» не оснащены автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудованные источниками бесперебойного электропитания, в точках объектов (территорий), где требуется оповещение людей, с уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, а также с обеспечением разборчивости передаваемой речевой информации речевыми оповещателями. Территория структурного подразделения «Колос» не обеспечена системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывную видеофиксацию уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в том числе котельной, административного и спального корпусов, детского сада, электрощитовой, комплектной трансформаторной подстанции, пунктов водоснабжения и теплоснабжения, производящей архивирование и хранение данных более одного месяца. Территория структурного подразделения «Малышок» имеют несанкционированный доступ через калитки забора по периметру территории, не оснащены средствами связи – домофонами, видеонаблюдением, отсутствуют электронные (кодовые) замки на воротах для прохода лиц и транспортных средств. Вышеуказанные проходы являются уязвивыми местами и критическими элементами объектов (территорий), поскольку система видеонаблюдения не охватывает в полном объеме входные ворота забора по периметру территории, допуская бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиками суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края выделить денежные средства на мероприятия (работы) по устранению нарушений на объектах (территориях) муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Бардымский детский сад» и его структурных подразделений, а именно: на оснащение системой контроля и управления доступом, представляющей собой средства связи – домофон, видеонаблюдение, электронные (кодовые) замки, на воротах забора по периметру территории структурного подразделения «Малышок», расположенной по адресу: <адрес>; на оснащение системой видеонаблюдения обеспечивающей непрерывную видеофиксацию уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в том числе котельной, административного и спального корпусов, детского сада, электрощитовой, комплектной трансформаторной подстанции, пунктов водоснабжения и теплоснабжения, производящей архивирование и хранение данных более одного месяца, на территории структурного подразделения «Колос», расположенной по адресу: <адрес> на оснащение автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудованные источниками бесперебойного электропитания, в точках объектов (территорий), где требуется оповещение людей, с уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, а также с обеспечением разборчивости передаваемой речевой информации речевыми оповещателями на территории, расположенной по адресу: <адрес>, территории структурного подразделения «Колос», расположенного по адресу: <адрес> территории структурного подразделения «Петушок», расположенной по адресу: <адрес>, территории структурного подразделения «Малышок», расположенной по адресу: <адрес>, в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Бардымский детский сад» Бардымского муниципального округа Пермского края устранить выявленные нарушения, а именно: установить систему контроля и управления доступом, представляющей собой средства связи – домофон, видеонаблюдение, электронные (кодовые) замки, на воротах забора по периметру территории структурного подразделения «Малышок», расположенной по адресу: <адрес>; установить систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывную видеофиксацию уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в том числе котельной, административного и спального корпусов, детского сада, электрощитовой, комплектной трансформаторной подстанции, пунктов водоснабжения и теплоснабжения, производящей архивирование и хранение данных более одного месяца, на территории структурного подразделения «Колос», расположенной по адресу: <адрес> установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудованные источниками бесперебойного электропитания, в точках объектов (территорий), где требуется оповещение людей, с уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, а также с обеспечением разборчивости передаваемой речевой информации речевыми оповещателями на территории, расположенной по адресу: <адрес>, территории структурного подразделения «Колос», расположенного по адресу: <адрес> территории структурного подразделения «Петушок», расположенной по адресу: <адрес>, территории структурного подразделения «Малышок», расположенной по адресу: <адрес>, в течении 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Бардымский детский сад» Бардымского муниципального округа Пермского края провести актуализацию паспорта безопасности объектов (территорий) МАДОУ «Бардымский детский сад», в течении 30 дней со дня устранения выявленных нарушений.

Решение сторонами может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

Судья     К.И.Илибаев