Решение по делу № 2а-1157/2019 от 31.10.2019

дело 2а-1157/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 24 декабря 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша С-Ч.С., при секретаре Ооржак Е.А., с участием прокурора Ооржак С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Оюн В.Н., в интересах неопределенного круга лиц к В., о прекращении права управления транспортными средствами, обязании возвратить водительское удостоверение в Управление ГИБДД МВД Республики Тыва в течении 1 месяца, после вступления решения суда в законную силу,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к В. о прекращении права управления транспортным средством, обязании возвратить водительское удостоверение в Управление ГИБДД МВД Республики Тыва в течении 1 месяца, после вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка за исполнением законов в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничения к водительской деятельности. В ходе проверки установлено, что В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете в ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Согласно карточке операции с водительским удостоверением, представленной УГИБДД МВД по <адрес>, В. ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортным средством категории <данные изъяты>», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Заключением врачебной комиссии ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ В. противопоказано управление транспортным средством согласно перечню медицинских противопоказаний, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Управление автотранспортным средством В. <данные изъяты> без указания на нарушения поведения, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Таким образом, действие права В. на управление транспортными средствами должно быть прекращено на основании заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик, страдающий деменцией, в связи со смешанными заболеваниями, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Просит прекратить действия права на управление транспортными средствами В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по водительскому удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать В., возвратить водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление ГИБДД МВД Республики Тыва.

В судебном заседании помощник Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, предоставил суду письменное возражение на административное исковое заявление о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав, что просит учесть то обстоятельство, что никакое медицинское освидетельствование в ДД.ММ.ГГГГ, не проходил. О вынесении заключения врачебной комиссии ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ он впервые <данные изъяты>, согласно которому какие – либо медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами серии №, согласно которому какие – либо медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами отсутствовали. Поскольку он, не был уведомлен, а также не присутствовал на медицинском освидетельствовании в ДД.ММ.ГГГГ то оно является незаконным, что служит основанием для отказа в удовлетворении требований заместителя межрайонного прокурора ФИО5 Просит в удовлетворении исковых требований заместителя межрайонного прокурора ФИО5 к В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления ГИБДД МВД Республики Тыва в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка за исполнением законов в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничения к водительской деятельности.

В соответствии со ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сере безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F70 – F79) являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Пунктом 1 ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены следующие основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения»)

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2.7 Правил дорожного движении Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

В соответствии с п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно п. 2.7 указанных Правил Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно паспорту № выданного Кызылским РОВД Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что В. родился ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>.

Из справки серии № № следует, что В., ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты>

По сообщению ГИБДД МВД по РТ у В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ «Республиканская психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, В., ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете у врача психиатра № с диагнозом <данные изъяты>. Согласно постановлению Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», раздел I Психические расстройства поведения, п. 6 По МКБ-10 шифр F70 - F79, входит в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством.

Таким образом, судом установлено, что у В., подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния ремиссии или стойкой ремиссии. Стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с Приложением к порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ от ДД.ММ.ГГГГ № диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Снятие с такого учета возможно при наличии стойкой ремиссии (выздоровления) и производится на основании заключения ВКК учреждения, в котором наблюдается больной.

Таким образом, необходимым условием для снятия с учета является наличие стойкой ремиссии.

Таким образом, в настоящее время у В., подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством.

Ответчиком не представлено доказательств прохождения специального лечения после постановки на учет, наличия стойкой ремиссии, значительного улучшения состояния здоровья, что препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, поскольку по медицинским показаниям при наличии диагноза <данные изъяты> запрещается управлять транспортными средствами.

Доводы возражения В. на исковые требования прокурора о том, что медицинское освидетельствование в ДД.ММ.ГГГГ он не проходил, в связи с чем, заключение врачебной комиссии ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, суд считает не состоятельными, поскольку его диагноз <данные изъяты> входит в перечень заболеваний противопоказанных к управлению транспортным средством, согласно постановлению Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». При таких обстоятельствах проведение освидетельствования с участием В. не требуется.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Таким образом, судом установлено наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, что безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты из прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что управление транспортными средствами ответчиком, имеющим ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, а также имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Продолжение действия права управления ответчиком транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, подлежит прекращению действие права на управление транспортными средствами водительского удостоверения ответчика.

В виду наличия у административного ответчика заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами, прекращения права на управления транспортными средствами, следует обязать В., возвратить в Управление ГИБДД МВД Республики Тыва России водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в течении 1 месяца, после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц к В., о прекращении права управления транспортными средствами, и обязании возвратить водительское удостоверение в Управление ГИБДД МВД Республики Тыва России, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по водительскому удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать В. возвратить в Управление ГИБДД МВД Республики Тыва России водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 1 месяца через Кызылский районный суд Республики Тыва, со дня изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                      С-ФИО6