Решение от 30.11.2021 по делу № 33а-7394/2021 от 19.10.2021

Тляратинский районный суд РД судья ФИО2

№ дела 2а-38/21

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 ноября 2021 года, по делу №а-7394/21, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО11-Н.К., судей ФИО3, ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом су­дебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Собранию депутатов МО «сельсовет Шаитлинский» <адрес> Республики Дагестан, Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан и ТИК <адрес> о признании незаконными и отмене решений Собрания депутатов МО «сельсовет Шаитлинский» от <дата> № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы СП «сельсовет Шаитлинский» и от <дата> № об избрании и утверждении главой администрации СП «сельсовет Шаитлинский» ФИО10,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО9 на решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:

уточненное административное исковое заявление ФИО9 к Собранию депутатов МО «сельсовет Шаитлинский» <адрес> Республики Дагестан, Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан и ТИК <адрес> о признании незаконными и отмене решений Собрания депутатов МО «сельсовет Шаитлинский» от <дата> № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы СП «сельсовет Шаитлинский» и от <дата> № об избрании и утверждении главой администрации СП «сельсовет Шаитлинский» ФИО10, - оставить без удовлетворения.

Отменить принятые судом меры предварительной защиты административного иска в виде запрета осуществления ФИО10 полномочий главы МО «сельсовет Шаитлинский».

Заслушав доклад судьи ФИО11-Н.К., судебная коллегия,

установила:

ФИО9 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Шаитлинский» от <дата> главой администрации сельского поселения «сельсовет Шаитлинский» избран ФИО10

В последующем стало известно, что процедура была проведена не в соответствии с Уставом сельского поселения, согласно которому предусмотрено избрание главы путем всенародных выборов, а ответчик избран депутатами сельского Собрания по рекомендации конкурсной комиссии. Он и ранее являлся депутатом и знает, что последний Устав предусматривает выборы главы сельского поселения всенародным голосованием. Истец обратился в Министерство юстиции РД, где получил Устав сельского поселения в редакции от <дата>, где в статье 30 указывается, что глава избирается на всенародных выборах сроком на 5 лет. Оспариваемое решение было принято незаконно и само избрание было произведено с нарушениями положений Устава МО «сельсовет Шаитлинский» и Федерального закона и Закона РД «О выборах».

Устав, содержащий изменения, представлен в ТИК <адрес>, но не был зарегистрирован в Министерстве юстиции РД и нигде не опубликован. Изменения имелись в Уставе от <дата>. В 2018 году также были внесены дополнения и изменения в некоторые статьи в целях приведения Устава в соответствие с Федеральным законом. Эти изменения зарегистрированы в Министерстве юстиции. По данному поводу дополнительно обращались в прокуратуру <адрес>, откуда был подан протест на оспариваемые решения Собрания депутатов сельского поселения, однако он был отклонен Собранием депутатов. После прокурорской проверки выяснилось, что выборы были проведены с грубым нарушением Устава и Федерального закона.

Решением Тляратинского районного суда Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административным истцом ФИО9 ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и удовлетворении заявленных им административных исковых требований. При этом указывается о несоответствии выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представители административного истца ФИО6 и ФИО7 поддержали доводы апелляционной жалобы и просили их удовлетворить.

Административными ответчиками Собранием депутатов МО «сельсовет Шаитлинский» <адрес> Республики Дагестан и Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан поданы письменные ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, при этом поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме и просили их удовлетворить.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО10 - адвокат ФИО8 возражал относительно доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.

Извещенные о месте и времени рассмотрения дела административный истец ФИО9, административный ответчик ФИО10, заинтересованное лицо ТИК <адрес> Республики Дагестан и прокурор в судебное заседание не явились; учитывая положения ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия в отсутствие возражений со стороны других лиц, участвующих в деле определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 240 КАС РФ. В соответствии с указанной нормой, требование, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть предъявлено в суд в порядке искового производства в течение десяти дней со дня принятия комиссией указанного решения. Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ч. 7 ст. 240 КАС РФ).

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статьи 9 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 14 КАС РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Однако, суд первой инстанции в нарушение приведенных норм, ограничившись указанием на пропуск срока и отсутствие оснований для его восстановления, не поставил данный вопрос на обсуждение сторон.

Административный истец ФИО9 в ходе судебного разбирательства дела обращался с уточненным административным исковым заявлением к Собранию депутатов МО «сельсовет Шаитлинский» <адрес> Республики Дагестан, Участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан и ТИК <адрес> о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов МО «сельсовет Шаитлинский» от <да░░> № «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» (░. 1, ░.░. 36).

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░>, ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░9 ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ <░░░░> № «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» (░. 2, ░.░. 44).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 46 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 1, 2, 3 ░░░░░░ 157 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 194 ░░░ ░░).

░░░░░░ 1 ░░░░░░ 195 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 194 - 195 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ 171 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 172 ░░░ ░░).

░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░░ 195) ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309-310, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░