Решение по делу № 16-1668/2020 от 27.05.2020

№ 16-1668/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Владивосток                                                                    6 июля 2020 года

        Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ТрансЭкоСервис» Ефремова В.В. на вступившее в законную силу решение судьи Амурского областного суда от 27 января 2020 года в отношении ООО «ТрансЭкоСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 8 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО «ТрансЭкоСервис» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Амурского областного суда от 27 января 2020 года постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области от 8 ноября 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Генеральный директор ООО «ТрансЭкоСервис» Ефремов В.В. в соответствии с частью 1 статьи 30.12. КоАП РФ обратился в Девятый кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение судьи областного суда как незаконное.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в. недра и на почву.

    Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, согласно которым региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. В контейнерах запрещается складировать, в том числе, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 декабря 2010 года № 163 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов Б и В должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

В соответствии с пунктом 7.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 для перевозки необеззараженных отходов класса Б используются специализированные транспортные средства, использование их для других целей не допускается. Санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б, предусмотрены пунктом 7.8 СанПиН 2,1,7.2790-10.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из смысла применяемых во взаимосвязи положений статей 29.10, 30.7 КоАП РФ следует, что результаты оценки доказательств судья обязан отразить в постановлении (решении) по делу об административном правонарушении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов судьи, другие доказательства отвергнуты судьей, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Основанием для возбуждения Благовещенским межрайонным транспортным прокурором в отношении ООО «ТрансЭКо-Сервис», осуществляющего функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, послужило обнаружение 11 февраля 2019 года в 12 часов 30 минут среди отходов, выгруженных из мусоровоза <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, эксплуатируемого ООО «ТрансЭкоСервис», на территории полигона ТБО ООО «Автосити», расположенного по адресу: <адрес> (район 20 км автодороги «Свиридовка - Белогорск» в 2 км к северу от перекрестка автодороги «Белогорск - Благовещенск»), медицинских отходов класса Б (фрагменты капельниц, шприцы, упаковки от шприцов и лекарственных средств, ватные тампоны со следами крови, гигиенические колпачки) без упаковки, имеющей соответствующую маркировку, свидетельствующую о проведении их обеззараживания. Обнаруженные медицинские отходы класса Б не были подвергнуты обеззараживанию, их внешний вид не исключал возможности их повторного применения.

Судьей Белогорского городского суда Амурской области производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «ТрансЭкоСервис» состава вмененного в вину административного правонарушения и сделан вывод о том, что доказательства, подтверждающие передачу обществу для транспортировки именно медицинских отходов класса Б, в материалы дела не представлены. Заключенным между ООО «ТрансЭкоСервис» и ГБУЗ АО «Белогорская больница» договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не предусмотрена обязанность осуществлять контроль и проверку передаваемых ему для транспортировки отходов.

Признавая преждевременным вывод об отсутствии в действиях лица, осуществляющего функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и отменяя постановление судьи Белогорского городского суда от 8 ноября 2019 года, судья Амурского областного суда в решении указал на то, что в нарушение установленного статьей 24.1 КоАП РФ принципа о полном, всестороннем, объективном и своевременном выяснения обстоятельств каждого дела, судьей городского суда оставлено без внимания и оценки то обстоятельство, что упаковка выявленных медицинских отходов не имела специальной маркировки, свидетельствующей о проведении их обеззараживания, что предусмотрено пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10. Данное обстоятельство подлежало проверке применительно к ответственности общества за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента их погрузки таких отходов в мусоровоз.

Правильность выводов судьи Амурского областного суда сомнений не вызывает и доводами жалобы не опровергается.

     Согласно положениям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу должно содержать все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4), а также мотивированное решение по делу (п. 6).

Между тем в постановлении судьи от 8 ноября 2019 года выводов о том, вследствие чего в действиях ООО «ТрансЭкоСервис» не усмотрено нарушений правил обращения с отходами при погрузке в неспециализированный автотранспорт и транспортировке на полигон ООО «Автосити» отходов медицинского учреждения без упаковки со специальной маркировкой об    их обеззараживании, не приведено.

Отсутствие в постановлении по делу оценки всем значимым обстоятельствам, наличие которых послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении,    свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что ставит под сомнение законность судебного акта и не позволяет согласиться с обоснованностью принятого судом первой инстанции постановления.

Без исследования всей совокупности представленных в дело доказательств,    по правилам статьи 26.11 КоАП РФ рассмотрение дела с соблюдением требований о полном, всестороннем, объективном и своевременном выяснении фактических обстоятельств дела невозможно.

     Положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривают в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Такого рода нарушения судьей Амурского областного суда установлены.

При указанных обстоятельствах принятое    судей Амусркого областного суда решение от 27 января 2020 года является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Доводы жалобы применительно к иной оценке представленных доказательств, вины больницы в допущении складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов, а также о том, что медицинские отходы после проверки были возвращены собственнику – ГАУЗ Амурской области «Белогорская больница» должны быть предметом исследования судьей районного суда при новом рассмотрении дела.

        Таким образом, решение судьи Амурского областного суда от 27 января 2020 года является законным и обоснованным.

     На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

                решение судьи Амурского областного суда от 27 января 2020 года в отношении ООО «ТрансЭкоСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ТрансЭкоСервис» Ефремова В.В. – без удовлетворения.

    Судья

    Девятого кассационного суда

    общей юрисдикции                                                         Е.В. Королева