Решение от 31.05.2021 по делу № 2-66/2021 от 20.11.2020

№ 2-66/2021

УИД: 26RS0008-01-2020-004069-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Будённовск 31 мая 2021 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., при секретаре К.О.А., с участием:

представителя истца (по первоначальному иску) администрации Будённовского муниципального округа Б.Н.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика (по первоначальному иску) П.А.В. – М.Г.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Будённовского муниципального округа к П.А.В. об обязании приведения в соответствие самовольной постройки и встречному исковому заявлению П.А.В. к администрации Будённовского муниципального округа о признании права собственности на нежилое здание, сохранении его в переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Будённовского муниципального округа обратилась в Будённовский городской суд с исковым заявлением, в котором указала, что согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, П.А.В. является собственником земельного участка, с кадастровым номером № площадью 681,0 кв.м, относящегося к категории земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей, расположенного по адресу: <адрес>

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости магазин, мастерская, вулканизация, литер Г с кадастровым номером 26:21:030640:412, площадью 188, 3 кв.м.

Учитывая разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией города Будённовска прежнему собственнику земельного участка, П.А.В., произвел самовольную реконструкцию здания - магазин, мастерская, вулканизация путем строительства пристройки (магазина литер Г1), общей площадью 33,6 кв.м.

После возведения самовольной пристройки общая площадь объекта недвижимости магазин, мастерская, вулканизация, (литер Г, литер Г1) составила 188,3 кв.м.

В целях регистрации права собственности на вышеназванный объект недвижимости, П.А.В. обратился в Будённовский городской суд с исковым заявлением о признании права собственности на нежилое здание - магазин, мастерская, вулканизация с самовольно пристроенным магазином и сохранении нежилого здания в реконструированном виде.

Решением Будённовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ П.А.В. было отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на нежилое здание магазин, мастерскую вулканизацию с самовольно пристроенным магазином и сохранении нежилого здания в реконструированном виде в полном объеме.

Данное решение в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нежилое здание, с самовольно пристроенным магазином, (литер Г1), расположенное по адресу: <адрес> является самовольной постройкой.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, (далее - ГК РФ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно части 2 статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

На основании положений части 1 статьи 55.32 Градостроительного
кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 222 ГК РФ, органы местного самоуправления принимают решение о сносе самовольной постройки в случаях:

- если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие
документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с
законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо
самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид
разрешенного использования которого не допускает строительства на нем
такого объекта и который расположен в границах территории общего
пользования, решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в
соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная
постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного
использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и
данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями
использования территории при условии, что режим указанной зоны не
допускает строительства такого объекта;

- если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на
строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость
наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством
на дату начала строительства такого объекта.

Согласно абзацу 4 части 4 статьи 222 ГК РФ, органы местного самоуправления не вправе принимать решения о сносе в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 6 статьи 55.23 ГрК РФ, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Таким образом, П.А.В., как лицо, возведшее самовольную пристройку, магазин литер Г1, площадью 33,6 кв., обязан привести ее в соответствие с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, Администрация Будённовского муниципального округа просила обязать П.А.В. привести за свой счет самовольно возведенную пристройку литер Г1, площадью 33,6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с установленными требованиями путем сноса.

Ответчик П.А.В. обратился в суд со встречным иском, в котором указал, что в производстве Буденновского городского суда Ставропольского края находится гражданское дело по исковому заявлению Администрации Буденновского муниципального округа <адрес> к П.А.В. об обязании привести самовольную постройку в соответствии с установленными требованиями.

В 2019 году П.А.В. обращался в Буденновский городской суд с иском о признании права собственности на нежилое здание - магазин, мастерская вулканизации литер Г с самовольно пристроенным магазином литер Г1и сохранением нежилого здания (литер Г, Г1) в реконструированном виде. Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении его исковых требований отказано.

С 2019 года П.А.В. переделал помещение магазина литер Г1 и использует это помещение под складирование запасных автомобильных частей и инвентаря. На складе П.А.В. размещает, хранит автозапчасти. Склад расположен на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности. Земельный участок находится в зоне Т-4, Зона Т-4 - это зона придорожного сервиса, основными разрешенными видами использования земельных участков зоны Т-4 являются:ремонт автомобилей, сюда входит размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, код классификатора 4.9.1.4., складов код классификатора 6.9.

Помещение, литер Г1 П.А.В. используется под склад.

П.А.В.на праве собственности принадлежит земельный участокпо адресу: <адрес> Ограничений прав и обременении объекта-земельного участка нет, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Общая площадь земельного участка 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м., кадастровый №, категория: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей.

Земельный участок расположен в зоне Т-4 - это зона придорожного сервиса. Основными разрешенными видами использования зоны Т-4 являются:ремонт автомобилей: размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, размещение магазинов сопутствующей торговли код классификатора 4.9.1.4., складов код классификатора 6.9),что подтверждается заключением строительно-технической экспертизой № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной АНО «ЮРЦСЭ». Целевое назначение земельного участка соблюдено.

П.А.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание - мастерская вулканизации, литер Г,расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Право собственности на нежилое здание (литер Г) зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание.

К нежилому зданию - мастерская вулканизации, литер Г пристроено помещение, литер Г1, которое истец использует под склад.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Буденновска Ставропольского края на строительство нежилого здания бывшему собственнику земельного участка было выдано Разрешение на строительство №, в соответствии с которым он начал строить, но не достроил. П.А.В. после покупки земельного участка с недостроенным помещением, его достроил. При этом, полагал, что если разрешение на строительство ранее уже выдавалось и имеется проект ООО проектно-конструкторского бюро «Евгений», то повторно получать разрешение на завершение строительства не нужно, тем более, что параметры соответствуют проектной документации.

Помещение (литер Г1) построено в границах земельного участка, принадлежащего П.А.В. на праве собственности, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В период строительства, после строительства, претензий от администрации в адрес П.А.В. не поступало.

В целях осуществления регистрации права собственности П.А.В. обратился в администрацию с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию нежилого здания (литер Г1), но ему было отказано по причине того, что разрешение на строительство не выдавалось.

Между тем: 1. склад (литер Г1) находится в пределах границ принадлежащего П.А.В. на праве собственности земельного участка; 2. помещение - склад, литер Г1 соответствует требованиям пожарной безопасности (подтверждается проектом ООО Проектно-конструкторское бюро «Евгений» от 2005 года, техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс», строительно-технической экспертизой № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной Автономной некоммерческой организацией «Южный региональный центр судебной экспертизы» АНО «ЮРЦСЭ»); 3. склад, литер Г1 соответствует требованиям Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 52-ФЗ "О санитарно-гигиеническом благополучии населения внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями), что подтверждается техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс»; 4. склад (литер Г1) возведен с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, что подтверждается техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс»; 5. на склад (литер Г1) никто не претендует, спор о праве с третьими лицами отсутствует, нарушений прав и публичных интересов нет; 6. бремя по содержанию склада (литер Г1) несет П.А.В.; 7. о строительстве администрации известно давно, с момента выдачи разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; 8. склад (литер Г1) публичные интересы не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс».

По делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Автономной некоммерческой организации «Южный региональный центр судебной экспертизы» АНО «ЮРЦСЭ» по адресу: <адрес> эксперту П.Б.Я..

Согласно выводам АНО «ЮРЦСЭ», изложенным в Заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ: сохранение магазина - склада литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м, обозначенного в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7 (торговый зал, подсобное помещение) и дальнейшая эксплуатация нежилого здания - магазин, мастерская вулканизации, литер Г с самовольно пристроенным магазином - складом литер Г1, всего общеполезной площадью 188,3 (сто восемьдесят восемь целых три десятых) кв.м. кадастровый №, в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м., с кадастровым номером №, относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес> возможно.

Снос магазина - склада литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м. может привести к возникновению негативных последствий для объекта нежилого здания - магазин, мастерская вулканизации, литер Г,общеполезной площадью 154,7 (сто пятьдесят четыре целых пять десятых) кв.м, кадастровый №, в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м, с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес>

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации")

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с положениями п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ, п. 9 ст. 1 ГрК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Несмотря на то, что права на иск у администрации имеется в силу факта формального нарушения порядка осуществления строительства, то есть отсутствия у меня разрешения на строительство, положения ст. 222 ГК РФ подлежат применению с учетом нарушений публичного интереса. Нарушений публичного интереса нет, угрозы жизни и здоровью нет. Напротив, в случае сноса магазина-склада литер П, ущерб будет причинен основному зданию литер Г, право зарегистрировано в установленном законом порядке и мне, как собственнику земельного участка и нежилого здания литер Г.

На основании изложенного истец (по встречному иску) П.А.В. просил суд признать за ним право собственности на переустроенное нежилое здание - магазин, мастерская вулканизации, литер Г со складом литер Г1, площадью 33.6 кв.м, обозначенное в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7, а всего общеполезной площадью 188,3 кв.м кадастровый №, в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м, с кадастровым номером 26:21:030640:1, относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес>

Сохранить в переустроенном состоянии нежилое здание - магазин, мастерская вулканизации, литер Г со складом литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м, обозначенное в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7, Г1, кадастровый №, общеполезной площадью 188,3 кв.м в границах земельного участка, общей площадью 681.0 кв.м, с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес>

Представитель истца Администрации Будённовского муниципального района Б.Н.С., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, отказав в удовлетворении встречного иска.

Согласно представленным возражениям на встречное исковое заявление установлено, что решением Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ П.А.В. было отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на нежилое здание — магазин, мастерская вулканизация литер Г с самовольно пристроенным складом литер Г1, площадью 33,6 кв.м. обозначенного в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7 (торговый зал, подсобное помещение), а всего общей полезной площадью 188,3 кв.м. кадастровый № в границах земельного участка общей площадью 681 кв.м. с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес>» и сохранении его в переустроенном состоянии.

Настоящим исковым заявлением (уточненным) П.А.В. по сути просит суд признать право собственности на тоже помещение литер Г1, площадью 33,6 кв.м. обозначенного в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7 (торговый зал, подсобное помещение), а всего общей полезной площадью 188,3 кв.м. кадастровый №, расположенное в границах того же земельного участка общей площадью 681 кв.м. с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес> Документов, подтверждающих изменение вида использования помещения «магазин» литер Г1, площадью 33,6 кв.м., в «склад» истцом по встречному исковому заявлению не представлено. В имеющейся в деле технической документации данное помещение значится как «торговый зал, подсобное помещение».

На основании изложенного, считает, что в данном случае имеются основания для прекращения производства по делу, предусмотренные абзацем 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда).

По данному гражданскому делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Автономной некоммерческой организации «Южный региональный центр судебной экспертизы» АНО «ЮРЦСЭ», эксперту П.Б.Я..

При рассмотрении вопроса о возможности сохранения магазина-склада литер Г1, площадью 33,6 кв.м. обозначенного в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7 (торговый зал, подсобное помещение) и дальнейшая эксплуатация нежилого здания - магазин, мастерская вулканизация, литер Г с самовольно пристроенным магазином-складом литер Г1, всего общеполезной площадью 188,3 кв.м. кадастровый №, в границах земельного участка общей площадью 681 кв.м. с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес> экспертом не исследовались нормы законодательства о строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территории.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне с особыми условиями использования территории - «Водоохранная зона реки Кума в городе Буденновске Ставропольского края» (26:21-6.9) и «Охранная зона гидрологического пункта наблюдения, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для техническогоосмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»).

Пункт 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации была введена с 01 ноября 2013 года Федеральным законом от 21 октября 2013 г. № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», введенной в действие Федеральным законом от 21.10.2013 №282-ФЗ допускается эксплуатация в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов и используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств станций технического обслуживания, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, как видно из норм вышеуказанного законодательства в границах водоохранных зон допускается лишь эксплуатация станций технического обслуживания, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до 01 ноября 2013 г., строительство новых и реконструкция существующих станций технического обслуживания запрещена.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» - в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. В соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 6 января 1983 г. № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» в охранных зонах гидрометеорологических станций, входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, запрещается: - возводить любые здания и сооружения; -сооружать оросительные и осушительные системы; - производить горные, строительные, монтажные, взрывные работы и планировку грунта; - высаживать деревья, складировать удобрения, устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей, щелочей; -устраивать стоянки автомобильного и водного транспорта, тракторов и других машин и механизмов; - сооружать причалы и пристани; - перемещать и производить засыпку и поломку опознавательных и сигнальных знаков, контрольно-измерительных пунктов; - бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпательные работы; - выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений.

В охранных зонах гидрометеорологических станций, не входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, вышеупомянутые работы, могут производиться только с согласия республиканских или территориальных управлений по гидрометеорологии и контролю природной среды или соответствующих органов других министерств и ведомств, в

систему которых входят эти гидрометеорологические станции.

Таким образом, считаем что в соответствии с нормами действующего законодательства в области охраны водного объекта, устанавливающими запрет на строительство и реконструкцию в границах водоохранной зоны станций технического обслуживания, самовольная реконструкция мастерской вулканизации литер Г является самостоятельным основанием для сноса возведенной пристройки склад литер П.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 55.30) в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. Данная позиция изложена и в заключении эксперта.

Кроме того, согласно пояснению эксперта П.Б.Я. при подготовке заключения им проводился визуальный осмотр объекта, обмерные работы в целях уточнения фактических геометрических параметров строительных конструкций и их элементов, определение их соответствия проекту или отклонение от него. Как указывает эксперт в соответствии с проектной документацией, предусмотрено устройство монолитного ленточного фундамента под весь объект недвижимости, однако, как видно из поэтажного плана технического паспорта, на здание магазин, мастерская вулканизация от ДД.ММ.ГГГГ, строительство самовольной постройки производилось с отступом от исследуемого проекта. По требованию истца по встречному исковому заявлению об обязании администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края привести вид разрешенного использования «для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей» земельного участка, общей площадью 681,0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м., с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес> в соответствие с решением Думы города Буденновска от 26.04.2019 года № 26 «Об утверждении правил землепользования и застройки» (внесены изменения решением от 28.02.2020 года № 7), ст. 34.18. Т-4. Зона придорожного сервиса, основные виды разрешенного использования: код классификатора 4.9.1.4. - «ремонт автомобилей»; 6.9. - «склады» сообщаем следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Для изменения сведений о таком земельном участке необходимо обратиться в Росреестр с заявлением о внесении изменений (ч. 1, п. 6 ч. 5 ст. 14 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В отношении вышеуказанного земельного участка, с кадастровым номером 26:21:030640:1, администрация Буденновского муниципального округа не является правообладателем, в связи с чем привести вид его разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Буденновска, администрацией Буденновского муниципального округа не представляется возможным.

На основании изложенного истец по первоначальному иску просил суд в удовлетворении встречного искового заявления П.А.В.
отказать в полном объеме.

Истец (по встречному иску) П.А.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просив суд о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

В соответствии с положением ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Представитель истца (по встречному иску) – М.Г.А. в судебном заседании в удовлетворении заявленных Администрацией Будённовского муниципального округа исковых требований возражала, просив в их удовлетворении отказать, удовлетворив встречные исковые требования.

Согласно возражениям, представленным ответчиком (по первоначальному иску) П.А.В. установлено, что Администрацией Буденновского муниципального округа СК (далее по тексту ответчика по встречному иску) представлен суду отзыв. С доводами, изложенными в отзыве П.А.В. не согласен, по следующим основаниям. Ссылка ответчика по встречному иску на то, что дело подлежит прекращению в соответствии с тем, что в признании права собственности на помещение литер Г1, площадью 33.6 кв.м., обозначенное в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7 (торговый зал, подсобное помещение) уже было отказано, документов подтверждающих изменения вида использования помещения литер Г1 не представлено, необоснованна и противоречит положениям ст. 209 ГК РФ, ст. 263 ЗК РФ, ПЗЗ города Буденновска.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 263 ЗК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ЗК РФ)

В соответствии с ПЗЗ, утвержденными решением Думы города Будённовска от 26 апреля 2019 г. № 26 (изм. внесены решением от 28 февраля 2020 г. №7) глава 2. Положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами, статья 10, часть 4: основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

Земельный участок принадлежит П.А.В. на праве собственности, здание литер Г принадлежит П.А.В. на праве собственности. Учитывая указанные нормы и правила, определение вида использования здания принадлежит собственнику, П.А.В. как собственник использует здание литер Г1 как склад. Склад состоит из торгового зала, там, где он хранит автозапчасти и подсобного помещения, которое используется как вспомогательное, что подтверждается техническим паспортом на здание от ДД.ММ.ГГГГ. Функциональное назначение объекта капитального строительства - склада соответствует виду разрешенного использования земельного участка. В связи с чем, указание администрации на то, что документов подтверждающих изменение вида использования здания литер Г1 не представлено, необоснованна.

По делу АНО «ЮРЦСЭ» проведена экспертиза. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Эксперт, проводивший экспертизу, имеет стаж экспертной работы - 4 года, стаж работы в строительной отрасли - 21 год.

В соответствии с ч. 2 ст. 79 ГПК РФ, каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы.

Однако, ответчик по встречному иску, вопросов об исследовании норм законодательства о строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территории не представлял, в связи с чем, ссылка на то, что экспертом не исследовались нормы законодательства о строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства, в границах зон с особыми условиями использования территории, необоснованна. Ответчик по встречному иску ходатайство о проведении дополнительной или повторной экспертиз не заявлял.

Напротив, в соответствии с определением Буденновского городского суда СК от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом мнения ответчика по встречному иску, перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

- возможно ли сохранение магазина - склада литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м., обозначенного в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7 (торговый зал, подсобное помещение) и дальнейшая эксплуатация нежилого здания - магазин, мастерская вулканизации, литер Г с самовольно пристроенным магазином - складом литер Г1, всего общеполезной площадью 188,3 (сто восемьдесят восемь целых три десятых) кв.м. кадастровый №, в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м., с кадастровым номером №, относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес>

- приведет ли снос магазина - склада литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м. к возникновению негативных последствий для объекта - нежилого здания - магазин, мастерская вулканизации, литер Г, общеполезной площадью 154,7 (сто пятьдесят четыре целых пять десятых) кв.м. кадастровый №, в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м., с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес>

На поставленные вопросы получены ответы.

Согласно выводам АНО «ЮРЦСЭ», изложенным в заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ: сохранение магазина - склада литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м., обозначенного в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7 (торговый зал, подсобное помещение) и дальнейшая эксплуатация нежилого здания - магазин, мастерская вулканизации, литер Г с самовольно пристроенным магазином - складом литер Г1, всего общеполезной площадью 188,3 (сто восемьдесят восемь целых три десятых) кв.м. кадастровый №, в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м., с кадастровым номером №, относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес> возможно.

Снос магазина - склада литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м может привести к возникновению негативных последствий для объекта нежилого здания - магазин, мастерская вулканизации, литер Г, общеполезной площадью 154,7 (сто пятьдесят четыре целых пять десятых) кв.м. кадастровый №, расположенного в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м., с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес>

Ответчик по встречному иску ссылается на применение к возникшим правоотношениям п. 5 ч. 15 ст. 65 ВК РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 65 ВК РФ: запрещено строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств (п. 5 в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 294-ФЗ). Ссылка необоснованна, так как П.А.В. не производилось строительство и реконструкция станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств. В границах принадлежащего П.А.В. земельного участка имеется нежилое здание - мастерская вулканизации, литер Г и склад, литер Г1.

В соответствии с экспликацией к техническому паспорту на здание от ДД.ММ.ГГГГ в разделе 5 - назначение частей помещений указано: 1. Шиномонтаж; 2. гаражный бокс; 3. гаражный бокс; 4. котельная; 5. комната персонала - литер Г; 6. торговый зал; 7. подсобное помещение - литер Г1.

Право собственности на здание литер Г зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Право собственности на здание литер Г1 (пом. 6, 7 технического паспорта), общей площадью 33.6 кв.м, которое П.А.В. использует как склад (ранее магазин), не зарегистрировано.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на строительство мастерской вулканизации и магазина администрацией города Буденновска было выдано разрешение №. Срок действия разрешения № был продлен до 2008 года. Строительство здания литер Г1 было начато в 2007 году, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Буденновским филиалом ГУП СК «Ставкрайимущество», но не закончено до 2008 года.

Пункт 5 части 15 ст.65 ВК РФ был введен с 01 ноября 2013 года ФЗ от 21.10.2013 года №282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». В соответствии с ч.1 ст.6.5. ФЗ от 03.06.2006 года № 73-ФЗ «О введение в действие Водного кодекса РФ», введенной в действие ФЗ от 21.10.2013 года № 282-ФЗ допускается эксплуатация объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение
на строительство которых выдано до дня вступления в силу п.5 части 15 ст.65 ВК РФ. Учитывая, что разрешение на строительство № выдано администрацией города Буденновска ДД.ММ.ГГГГ и строительство объекта литер Г1 начато в 2007 году, но до 2008 года не было закончено, запрета на эксплуатацию объекта литер Г1 в законе нет.

В соответствии с ч.16 п.1 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов, при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Собственником П.А.В. мероприятия по охране окружающей среды выполнены в соответствии с действующими нормами. Электроснабжение здания осуществляется от городской подстанции, отопление - от электрического котла, имеется естественная и приточно-вытяжная вентиляция, водопровод выполнен от городской водопроводной сети, водоотведение выполнено в водонепроницаемый колодец-выгреб, газоснабжение не предусмотрено, что подтверждается техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс» (лист дела 120), техническим паспортом на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 98). Нежилое здание (литер Г, литер Г1) соответствуют требованиям существующих строительных норм и правил, санитарным и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории РФ и действующих технологических регламентов, публичные интересы не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс» (лист дела 121).

Имеется проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 2006 года, проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от 2006 года.

Имеется разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано администраций города Буденновска Ставропольского края.

Имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, условия ч.16 ст.65 ВК РФ, допускающей проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов соблюдены.

Комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, предусмотренный ч. 16 ст. 65 ВК РФ проведен.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ, ч. 6, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, (п. 6 в ред. Федерального закона от 21.07.2011 N 257-ФЗ).

Право собственности на земельный участок, принадлежащий П.А.В., зарегистрировано в установленном законом порядке, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (лист дела 86).

Ограничения, обременения отсутствуют.

Согласно схеме расположения земельных участков, выполненной кадастровым инженером, часть здания литер Г, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, находится в водоохраной зоне, однако на основании ч. 1 ст. 6.5 ФЗ от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие водного кодекса РФ», введенной ФЗ от 21.10.2013 года № 282-ФЗ нарушением не является, поскольку здание ввели в эксплуатацию до 2013 года, в 2008 году, что подтверждается разрешением администрации на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно схеме расположения земельных участков, выполненной кадастровым инженером, здание литер Г1 в охранной зоне гидрометеорологической станции не находится, в связи с чем, ссылка ответчика по встречному иску на применение Постановления Правительства РФ от 27.08.1999 года № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением», постановление Совета министров СССР от 06.01.1983 года № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды», необоснованна.

Ссылка ответчика по встречному иску на то, что строительство самовольной постройки литер Г1 производилось с отступом от проекта необоснованна, не соответствует действительности и опровергается: справкой б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданной подрядчиком ИП Х.Н.И. следующего содержания: параметры объекта «Магазин промышленных и продовольственных товаров и мастерская вулканизации по <адрес>» соответствует проектной документации, выполненной ООО «Евгений» 1204-63; техническим паспортом от 2019 года, выдан Северо-Кавказский филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Производственным участком «Восточный». Согласно части VI.Описание конструктивных элементов здания и определение износа, №: фундамент-бетонный, монолитный, армированный; пояснениями эксперта П.Б.Я. по заключению № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что состояние конструкций фундаментов свидетельствуют об одновременном выполнении работ по устройству фундаментов как для основного здания, так и пристройки к основному зданию; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, приложение №-Фототаблица по результатам осмотра-Изобр.№№.

Нежилое здание (литер Г1, литер Г1) соответствует требованиям существующих строительных норм и правил, санитарным и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории РФ и действующих технологических регламентов, публичные интересы не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс» (лист дела 121)

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Материалами дела подтверждено, что склад возведен на собственном земельном участке, предназначенном для этих целей, в порядке, установленном законом, без существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил, прав третьих лиц не нарушает. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений, или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из положений пункта 3 ст. 222 ГК РФ следует, что в судебном порядке право собственности на самовольную постройку может быть признано при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанные условия П.А.В. соблюдены.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав ", отсутствие разрешения на строительство, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Признание права собственности на нежилое здание необходимо мне для реализации прав собственника, а именно для регистрации права собственности на нежилое здание в едином государственном реестре прав недвижимого имущества, как того требует ГК РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля кадастровый инженер Т.В.Н., в судебном заседании показал, что земельный участок истца (по встречному иску) П.А.В., на котором расположен спорный объект, входит в водоохранную и гидрометеорологическую зоны. Вместе с тем, размещение, ремонт и реконструкция указанного объекта возможны при условии соблюдения установленных ВК РФ требований при реконструкции указанного объекта капитального строительства.

В связи с изложенным, с учетом мнения представителя истца (по первоначальному иску) Б.Н.С., представителя ответчика (по первоначальному иску) М.Г.А., суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела ответчика (по первоначальному иску) П.А.В.

Суд, выслушав мнение представителя истца (по первоначальному иску) Б.Н.С., представителя ответчика (по первоначальному иску) М.Г.А., исследовав материалы дела, допросив свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истец (по встречному иску) П.А.В. является собственником земельного участка площадью 681 +/- 9,13 кв.м по адресу: <адрес> кадастровый № с видом разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно представленной суду выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ истец П.А.В. также является собственником нежилого здания – мастерской вулканизации площадью 157,5 кв.м.

Факт приобретения указанной недвижимости истцом подтвержден договором купли-продажи указанного недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между истцом и Б.А.И., согласно которому продавец Б.А.И. продал, то есть передал в собственность П.А.В. недвижимое имущество, находящееся по адресу: <адрес> состоящее из земельного участка из земель населенных пунктов площадью 681 кв.м кадастровый №, предоставленный для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей и расположенного на нем нежилого здания мастерской вулканизации общей площадью 157,5 кв.м.

Ранее, как следует из исследованного судом свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ П.Г.Г. постановлением главы администрации города Будённовска № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства магазина и автостоянки <адрес> был выделен в собственность земельный участок площадью 0, 0665 га.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, прежний собственник – П.Г.Г. продал Б.А.И. земельный участок по адресу: <адрес> предназначенный для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей и находящееся на нем нежилое здание – бокс литер Г. площадью 60,5 кв.м.

Свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено право собственности Б.А.И. на нежилое здание бокс литер Г общей площадью 60,5 кв.м.

В 2019 году П.А.В. обращался в Буденновский городской суд с иском о признании права собственности на нежилое здание - магазин, мастерская вулканизации литер Г с самовольно пристроенным магазином литер Г1и сохранением нежилого здания (литер Г, Г1) в реконструированном виде. Решением Буденновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении его исковых требований отказано.

Возражение истца (по первоначальному иску) относительно того, что спорное помещение, литер Г1 является именно тем объектом недвижимости по которому судом в 2019 году принято решение ничем не подтверждено. Как следует из технической документации, имеющегося в деле заключения эксперта и представленных П.А.В. фотоснимков указанного объекта указанный объект литер Г1 является складом и изменен относительно того объекта по которому вынесено решение суда от 2019 года.

П.А.В.на праве собственности принадлежит земельный участокпо адресу: № Ограничений прав и обременении объекта-земельного участка нет, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> земельного участка 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м., кадастровый №, категория: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей.

Земельный участок расположен в зоне Т-4 - это зона придорожного сервиса. Основными разрешенными видами использования зоны Т-4 являются:ремонт автомобилей: размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, размещение магазинов сопутствующей торговли код классификатора 4.9.1.4., складов код классификатора 6.9. Таким образом, судом установлено, что целевое назначение земельного участка соблюдено.

П.А.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание - мастерская вулканизации, литер Г,расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Право собственности на нежилое здание (литер Г) зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> края на строительство нежилого здания бывшему собственнику земельного участка было выдано Разрешение на строительство №, в соответствии с которым он начал строить, но не достроил. П.А.В. после покупки земельного участка с недостроенным помещением, его достроил в соответствии с проектом ООО проектно-конструкторского бюро «Евгений».

В целях осуществления регистрации права собственности П.А.В. обратился в администрацию с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию нежилого здания (литер Г1), но в этом ему было отказано по причине того, что разрешение на строительство не выдавалось.

Принимая во внимание, что для принятия решения по заявленным сторонами требованиям необходимо было назначение по делу строительно-технической экспертизы, судом с целью выяснения интересующих вопросов указанная экспертиза было назначена. Производство строительно-технической экспертизы судом поручено экспертам Автономной некоммерческой организацией «Южный региональный центр судебной экспертизы» АНО «ЮРЦСЭ».

Согласно выводам эксперта АНО «ЮРЦСЭ», изложенным в заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сохранение магазина - склада литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м, обозначенного в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7 (торговый зал, подсобное помещение) и дальнейшая эксплуатация нежилого здания - магазин, мастерская вулканизации, литер Г с самовольно пристроенным магазином - складом литер Г1, всего общеполезной площадью 188,3 (сто восемьдесят восемь целых три десятых) кв.м. кадастровый №, в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м., с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес> - возможно. Снос магазина - склада литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м. может привести к возникновению негативных последствий для объекта нежилого здания - магазин, мастерская вулканизации, литер Г,общеполезной площадью 154,7 (сто пятьдесят четыре целых пять десятых) кв.м, кадастровый №, в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м, с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес>

Давая оценку вышеуказанному заключению, суд принимает его в качестве достоверного. Данная экспертиза была проведена в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» в рамках рассматриваемого гражданского дела на основании вынесенного определения суда. Перед производством экспертизы эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ является полным, достоверно отражает описание исследованного объекта недвижимости. При подготовке указанного экспертного заключения использованы необходимые методические рекомендации. Заключение на поставленные перед экспертом вопросы дано экспертом по итогам визуального осмотра указанного здания на местности и исследования представленных материалов дела. Оснований ставить под сомнение выводы, изложенные экспертом Автономной некоммерческой организации «Южный региональный центр судебной экспертизы» АНО «ЮРЦСЭ» у суда не имеется.

Более того, экспертное заключение Автономной некоммерческой организации «Южный региональный центр судебной экспертизы» дано по инициативе истца и ответчика по первоначальному иску.

Ходатайств о проведении дополнительной или повторной судебной строительно-технической экспертизы сторонами не заявлялось.

Таким образом, суд считает доказанным, что сохранение магазина - склада литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м, обозначенного в техническом паспорте на поэтажном плане как помещения 6,7 (торговый зал, подсобное помещение) и дальнейшая эксплуатация нежилого здания - магазин, мастерская вулканизации, литер Г с самовольно пристроенным магазином - складом литер Г1, всего общеполезной площадью 188,3 (сто восемьдесят восемь целых три десятых) кв.м. кадастровый №, в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м., с кадастровым номером № относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес>» - возможно. Снос магазина - склада литер Г1, площадью 33.6 (тридцать три целых шесть десятых) кв.м. может привести к возникновению негативных последствий для объекта нежилого здания - магазин, мастерская вулканизации, литер Г,общеполезной площадью 154,7 (сто пятьдесят четыре целых пять десятых) кв.м, кадастровый №, в границах земельного участка, общей площадью 681.0 (шестьсот восемьдесят один) кв.м, с кадастровым номером №, относящийся к категории: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства двух боксов по обслуживанию и мелкому ремонту легковых автомобилей по адресу: <адрес>

В последующем, согласно представленным экспертом пояснениям, последний в категорической форме утверждал, что исследованный им фундамент является монолитным, ленточным и снос объекта литер Г1 без повреждения здания литер Г невозможен. Более того, эксперт в представленных им пояснениях однозначно высказался о том, что при соблюдении требований п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации реконструкция спорного объекта недвижимости возможна.

Таким образом, суд, принимая во внимание вывод эксперта о том, что снос спорного объекта недвижимости может привести к возникновению негативных последствий для всего здания, вследствие чего полагает необходимым отказать в удовлетворении иска Администрации Будённовского муниципального округа о сносе спорного объекта недвижимости.

Судом установлено, что склад (литер Г1) находится в пределах границ принадлежащего П.А.В. на праве собственности земельного участка; помещение - склад, литер Г1 соответствует требованиям пожарной безопасности (подтверждается проектом ООО Проектно-конструкторское бюро «Евгений» от 2005 года, техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс», строительно-технической экспертизой № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной Автономной некоммерческой организацией «Южный региональный центр судебной экспертизы» АНО «ЮРЦСЭ»); склад, литер Г1 соответствует требованиям Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 52-ФЗ "О санитарно-гигиеническом благополучии населения внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями), что подтверждается техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс»; склад (литер Г1) возведен с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, что подтверждается техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс»; на склад (литер Г1) никто не претендует, спор о праве с третьими лицами отсутствует, нарушений прав и публичных интересов нет; бремя по содержанию склада (литер Г1) несет П.А.В.; о строительстве администрации известно давно, с момента выдачи разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; 8. склад (литер Г1) публичные интересы не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением к обследованию от 2021 года, выполненным ООО «Имидж-Экспресс».

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Несмотря на то, что право на иск у администрации имеется в силу факта формального нарушения порядка осуществления строительства, то есть отсутствия у истца разрешения на строительство, положения ст. 222 ГК РФ подлежат применению с учетом нарушений публичного интереса. Нарушений публичного интереса нет, угрозы жизни и здоровью нет.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Указанная статья содержит в себе три признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным кодексом РФ.

Строительство объектов недвижимости и реконструкция существующих на земельном участке ведется только при наличии соответствующих согласований компетентных органов.

Вместе с тем, судом установлено, что истцом были предприняты меры по вводу спорного объекта недвижимости в эксплуатацию.

Согласно действующего жилищного, гражданского и градостроительного законодательства, а также разъяснений по его применению, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

У П.А.В. имеется проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 2006 года, проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от 2006 года, имеется разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано администраций города Буденновска Ставропольского края, имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, в том числе с учетом наличия у П.А.В. проектных обоснований необходимых для сокращения вышеуказанных санитарно-защитных зон и их выполнения П.А.В., суд полагает, что заявленные исковые требования П.А.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░1, ░░░░░░░░ 33,6 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░.░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░1, ░░░░░░░░ 33.6 (░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░) ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ 6, 7, ░1, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 188,3 (░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░) ░░.░. ░░░░░░░░░░░ №, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 681.0 (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░1, ░░░░░░░░ 33.6 (░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░) ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ 6, 7, ░1, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 188,3 (░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░) ░░.░. ░░░░░░░░░░░ №, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 681.0 (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 26:21:030640:1, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04 ░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

Решение от 31.05.2021 по делу № 2-66/2021 от 20.11.2020

2-66/2021

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица