Решение по делу № 33-4609/2024 от 16.04.2024

Судья: Шаронина А.А. № 33-4609/2024 (№ 2-59/2024)

Докладчик: Пискунова Ю.А. 42RS0023-01-2023-001260-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 23 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Дуровой И.Н.

судей: Пискуновой Ю.А., Борисенко О.А.

при секретаре Свининой М.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пискуновой Ю.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ПАО «Россети Сибирь» - Тациенко К.В. на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 16 января 2024 года

по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, ПАО «Россети Сибирь» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, ПАО «Россети Сибирь» о понуждении к совершению действий, а именно, обязании ответчиков устранить нарушения Федерального закона от 26.03.2003 №-Ф «Об электроэнергетике» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем ремонта объектов электроснабжения, посредством которых осуществляется электроснабжение потребителей, имеющих энергопринимающие устройства в <адрес> и в <адрес> Новокузнецкого муниципального округа, для устранения нарушений установить ответчиками определенный срок.

Требования мотивированы тем, что в <адрес> расположена ВЛ 0,4 кВ фидер 3 запитанный от ТП-4-025, в отношении которой не выполняется комплекс работ по выявлению дефектов, отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, а также работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми. В нарушение пункта 556 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (далее ПТЭЭСС) в процессе эксплуатации ВЛ 0,4 кВ, фидер 3 запитанный от ТП-4-025 по <адрес>, не выполнена проверка загнивания деталей деревянных опор (не реже 1 раза в 3 года).

В нарушение пункта 538 этих же Правил, деревянные опоры ВЛ 0,4 кВ, фидер 3 (без номеров от ТП-4-025) эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно сверхнормативный наклон опор, в районе <адрес>, <адрес>.

В нарушение пунктов 543, 549 имеется опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролётах деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ в районе домов <адрес>. На опорах ВЛ-0,4 кВ, фидер 3 от ТП-4-025, расположенных по <адрес>, в нарушение пункта 548 Правил, отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности.

По <адрес> в нарушение пункта 538 Правил не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-001, не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми; в нарушение пункта 556 не выполнена проверка загнивания деталей деревянных опор (не реже 1 раза в 3 года).

В районе домов 98, 101, 103 по <адрес> в нарушение пункта 538 деревянные опоры ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 (без номеров от Т-6-001) эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатаций, а именно имеют сверхнормативный наклон опор, деревянные опоры в нарушение пункта 556 эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор б/н ВЛ-0,4 кВ; в нарушение пунктов 543, 549 в районе <адрес>, имеется опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролётах деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ, фидер 0,4-2. По <адрес> в нарушение пункта 538 Правил не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004, не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми. В процессе эксплуатации ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 записанный от Т-6-004 не выполнена проверка загнивания деталей деревянных опор (не реже 1 раза в 3 года), чем нарушен пункт 556 Правил.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 16 января 2024 года постановлено: Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального округа и ПАО «Россети Сибирь» в срок до 31.10.2024 устранить нарушения Федерального закона от 26.03.2003 №-Ф «Об электроэнергетике» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем ремонта объектов электроснабжения, посредством которых осуществляется электроснабжение потребителей, имеющих энергопринимающие устройства в <адрес> и в <адрес> Новокузнецкого муниципального круга, а именно:

- выполнить демонтаж деревянных опор ВЛ 0,4 кВ после установки железобетонных опор по <адрес> в <адрес>;

- провести техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4кВ питающей дома по <адрес> в <адрес>, путем выполнения комплекса работ, включающих в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, выполнить работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми.

- устранить значительные повреждения, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание деревянных опор ВЛ 0,4 кВ (без номеров) по <адрес> в <адрес> путем их замены.

- обеспечить опоры ВЛ-0,4 кВ постоянными знаками и предупреждающими знаками безопасности по <адрес> в <адрес>.

- провести техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-0047 по <адрес> в <адрес>. Выполнить комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, выполнить работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми.

- присвоить номер опорам деревянным ВЛ 0,4 кВ, расположенных по адресу: <адрес> в районе домов 7,9,11, <адрес>, домов <адрес> значительные повреждения, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно сверхнормативный наклон опор фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004.

- устранить значительные повреждения, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор б/н ВЛ-0,4 кВ, деревянных опор Вл 0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004, расположенных <адрес> в <адрес>, путем их замены.

- устранить опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролетах деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004, по адресу: <адрес> в районе домов <адрес>.

- обеспечить опоры ВЛ-0,4 кВ постоянными знаками и предупреждающими знаками безопасности по адресу: <адрес>.

Определением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 26 февраля 2024 года постановлено: Устранить допущенную на странице 3 решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 16.01.2024 описку, считать правильным, что помощник прокурора Новокузнецкого района Лепихова К.А. просила предоставить срок для устранения нарушений до 31.10.2024.

В апелляционной жалобе представитель ПАО «Россети Сибирь» - Тациенко К.В. просит решение суда об обязании Администрации Новокузнецкого муниципального округа и ПАО «Россети Сибирь» устранить нарушения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» путем ремонта объектов электроснабжения в <адрес> и в <адрес> изменить, установив срок для его исполнения до 31.12.2025, полагая, что судом не учтено, что деятельность сетевых организаций является регулируемой. ПАО «Россети Сибирь» является территориальной сетевой организацией.

Сетевые организации осуществляют передачу электрической энергии электрическим сетям и технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, энергетических установок генерирующих компаний и объектов электросетевого хозяйства иных владельцев электрическим сетям.

Деятельность сетевых организаций является естественно-монопольной и регулируется государством. Регулирование включает в себя, в том числе установление в той или иной форме соответствующих тарифов (платы) за оказание услуги.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» цены (тарифы) в электроэнергетике подлежат государственному регулированию.

Основанием для учета соответствующих расходов в тарифе ПАО «Россети Сибирь» является не только договор аренды от 25.01.2022 №, но и утвержденная ПАО «Россети Сибири» и Администрацией Новокузнецкого муниципального округа программа повышения надежности по объектам МУП ТРОК в целях повышения надежности и качества электроснабжения потребителей на 2023-2025 годы, согласно которой работы в <адрес> и <адрес> запланированы на 2024-2025 годы.

Таким образом, судом необоснованно установлен срок для устранения нарушений до 31.10.2024.

Кроме того, суд не принял внимание условия договора аренды от 25.01.2022 №, в котором прямо указано, что арендатор осуществляет капитальный ремонт переданного в аренду имущества только в объеме денежных средств на данный вид работ включенных в тариф по передаче электрической энергии при его утверждении в отношении переданного в аренду имущества.

Отмечает, что незапланированные расходы ПАО «Россети Сибирь» будет вынуждено включить в тариф на будущий период, что в конечном итоге скажется на росте тарифов, в том числе и для населения,

Относительно апелляционной жалобы, прокуратурой Новокузнецкого района принесены возражения.

В суд апелляционной инстанции явились прокурор Попов П.А., представитель ПАО «Россети Сибирь» Тациенко К.В.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ПАО «Россети Сибирь» Тациенко К.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Попова П.А., поддержавшего доводы возражений, просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 25.01.2022 между администрацией Новокузнецкого муниципального района (арендодатель) и ПАО «Россети Сибирь» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества по условиям которого арендодатель передает арендатору на срок 11 месяцев за плату имущество, согласно Приложения, в том числе ВЛ 0,4 кВ в <адрес> и ВЛ 0,4 кВ в <адрес>.

23.01.2023 администрацией Новокузнецкого муниципального округа согласовано ПАО «Россети Сибирь»- «Кузбассэнерго-РЭС» организация мероприятий по нормализации качества напряжения электроэнергии в <адрес>, а именно, по замене деревянных опор на железобетонные и замену провода ВЛ.

08.12.2023 администрацией Новокузнецкого муниципального округа согласовано ПАО «Россети Сибирь»- «Кузбассэнерго-РЭС» реконструкция объекта электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ, расположенного в <адрес>, Пролетарская.

14.12.2023 решением Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса на 2024, в том числе ВЛ, расположенной в <адрес>, планируемый срок приватизации - 2 квартал 2024.

25.10.2023 между арендодателем КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа и арендатором ПАО «Россети Сибирь» заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 25.01.2022, в том числе о продлении срока действия договора до 31.10.2024.

Повторной проверкой в отношении ВЛ 0,4 кВ <адрес> и ВЛ <адрес>, Болотная и Зеленая, проведенной 08.12.2023 главным государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Карабковским А.В., с участим пом.прокурора Лепиховой К.А. установлено следующее:

В <адрес> после установки железобетонных опор не выполнен демонтаж деревянных опор ВЛ 0,4 кВ, чем нарушен п.538 указанных выше;

В <адрес> не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ питающей <адрес> Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, изменений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, чем нарушен п.538 Правил.

В <адрес> опоры деревянные ВЛ 0,4 кВ (без номеров) эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание, чем нарушен п.556 Правил.

В <адрес> на опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности, чем нарушен п.548 Правил.

В <адрес> не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004. Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, чем нарушен пункт 538 Правил.

В <адрес> в районе домов <адрес>, домов <адрес>, опоры деревянные ВЛ 0,4 кВ без номеров, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004 эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно сверхнормативный наклон опор нарушен, что является нарушением пункт 538 Правил.

В <адрес> опоры деревянные ВЛ 0,4 фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004 эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно: расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор б/н ВЛ-0,4 кВ, чем нарушен п.556 Правил.

В <адрес> в районе домов <адрес> опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролётах деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004, чем нарушены пункты 543, 549 Правил.

В <адрес> на опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности, чем нарушен пункт 548 Правил.

Указанный в справке от 08.12.2023 нарушения ответчиком не оспариваются.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт выявленных ответчиком нарушений, ущемляющих права граждан проживающих в указанных населенных пунктах, которые в свою очередь являются получателями услуги по электроснабжению соответствующего качества, и создающих опасность наступления негативных последствий в виде возникновения пожароопасной ситуации, а также срыва подготовки к осенне-зимнему периоду, пришел к выводу о правомерности заявленных требований, возложив на как владельца ВЛ - администрацию Новокузнецкого муниципального округа, так и на арендатора этих объектов, во владении и пользовании которых они находятся, т.е. на ПАО «Россети-Сибирь» ответственность по их устранению.

Судебная коллегия, проверяя в пределах доводов апелляционной жалобы законность оспариваемого решения, полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы ПАО «Россети-Сибирь» фактически сводятся к несогласию с установленным сроком исполнения решения.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с установленным судом сроком для исполнения решения суда, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку определенный судом срок - не позднее 31 октября 2024 года, исходя из действий, которые необходимо совершить ответчикам, а также баланса интересов сторон, соответствует требованиям разумности и исполнимости.

При этом ссылку апеллянта на возможность исполнения решения только при условии и после повышения тарифов судебной коллегией во внимание принята быть не может.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции принято решение об обязании ПАО «Россети Сибирь» выполнить определенные действия, судом правомерно установлен срок для выполнения решения до 31.10.2024 года.

Срок, установленный судом первой инстанции в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ для исполнения решения по данному делу, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств того, что указанный срок недостаточен для исполнения судебного решения, в материалах дела не содержится. Кроме того, данный вопрос может быть решен судом в ином порядке, ответчик не лишен права обратиться в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставив доказательства проведения необходимых работ в другой срок.

Доводы жалобы об отсутствии в настоящее время денежных средств для исполнения решения суда и необходимости увеличения тарифов для его исполнения, равно как и возможность исполнения решения суда только после увеличения тарифов правильность выводов суда не опровергают.

Факт недостаточности у ответчика финансовых средств не может являться основанием для освобождения его исполнения.

При этом довод апелляционной жалобы об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2025 года судебной коллегией отклоняется, поскольку установление срока исполнения решения суда по истечение более чем полутора лет судебная коллегия находит нарушающим соблюдение баланса сторон и не соблюдением прав тех лиц, в чьих интересах заявлены исковые требования.

Судебная коллегия принимает во внимание, что невозможность исполнения решения суда в предусмотренном процессуальном законодательстве порядке не установлена.

Ссылка апеллянта на неисполнение договора виду того, что арендатор осуществляет капитальный ремонт переданного в аренду имущества только в объеме денежных средств на данный вид работ включенных в тариф по передаче электрической энергии при его утверждении в отношении переданного в аренду имущества, не являются основанием для отмены или изменения решения, не влияет на правильность выводов суда о необходимости соблюдения прав потребителей и своевременного ремонта объектов электроснабжения.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, правильно определены законы и иные нормативные акты, которые следовало применить по настоящему делу, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства.

Оснований для изменения либо отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 16 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО «Россети-Сибирь» - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Дурова

Судьи Ю.А. Пискунова

О.А. Борисенко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.05.2024 года.