Решение по делу № 33а-1470/2021 от 10.02.2021

Судья Фоменко Г.В. Дело № 33а-1470/2021

УИД № 22RS0013-01-2019-006965-32

Номер дела в суде первой инстанции № 2а-488/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 апреля 2021 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Новиковой Н.В.

судей Скляр А.А., Пасынковой О.М.

при секретаре        Нечай А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межмуниципального Бийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по административному иску Тепляшиной О. Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Межмуниципальному Бийскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору Межмуниципального Бийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Вальтер И. Н. о признании незаконными решения о приостановлении регистрации права собственности, решения об отказе в государственной регистрации права собственности.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тепляшиной О.Н. на праве собственности принадлежит жилое помещение (квартира) по адресу: <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м.

Указанная квартира расположена на земельном участке, предоставленном постановлением Светлоозерской сельской администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в бессрочное (постоянное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства Тепляшину Н.В., умершему ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Тепляшина О.Н., действующая через представителя Тарасенко В.Б., обратилась в межмуниципальный Бийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту также межмуниципальный Бийский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером ***, приложив к нему постановление Светлоозерской сельской администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГ ***, свидетельство на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей, выписку из постановления администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района от ДД.ММ.ГГ *** о присвоении адреса жилой квартире и земельному участку.

Решением государственного регистратора прав Межмуниципального Бийского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю Вальтер И.Н. от ДД.ММ.ГГ *** осуществление государственной регистрации права собственности приостановлено со ссылкой на пункты 1, 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту также Закон о регистрации недвижимости).

ДД.ММ.ГГ Тепляшина О.Н. представила в орган регистрации выписку из технического паспорта на помещение – <адрес> по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ *** административному истцу отказано в снятии приостановления в связи с тем, что представленные документы не устраняют оснований приостановления государственной регистрации права.

Решением государственного регистратора прав Вальтер И.Н. от ДД.ММ.ГГ *** Тепляшиной О.Н. отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГ Тепляшина О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконными решения государственного регистратора прав Вальтер И.Н. о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок; возложить на межмуниципальный Бийский отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю обязанность зарегистрировать право собственности Тепляшиной О.Н. на земельный участок, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***.

В обоснование требований указано, что на спорном земельном участке расположена половина жилого <адрес>, представляющая из себя отдельный блок, а также надворные постройки, принадлежащие Тепляшину Н.В. Однако при оформлении приватизации указанное домовладение было обозначено как <адрес>, которая была передана в собственность членов семьи Тепляшина Н.В. Под второй половиной дома, представляющей из себя отдельный блок и принадлежащей Андрюхиной В.Л., также сформирован земельный участок с адресом: <адрес> Ссылаясь на статью 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Тепляшина О.Н. полагала, что вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок, поскольку к ней перешло в порядке наследования и по иным основаниям право собственности на домовладение, состоящее из половины жилого <адрес> надворных построек. В выписке из технического паспорта на помещение не усматривается, что <адрес> относится к категории многоквартирных домов. В доме отсутствует общее имущество, места общего пользования, нет придомовой территории, общих элементов озеленения и благоустройства, имеются раздельные системы водоснабжения, отопления, электроснабжения и водоотведения. Кроме того, на землях для ведения личного подсобного хозяйства размещение многоквартирных домов законодательством не предусмотрено. Административный истец считает незаконными оспариваемые решения, поскольку для регистрации права им был предоставлен документ, подтверждающий возникновение права бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком. В свою очередь, у Андрюхиной В.Л. уже имеется в собственности земельный участок под ее блоком, регистрация за ней права общей долевой собственности на земельный участок Тепляшиной О.Н. нарушит права последней.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Росреестра по Алтайскому краю, государственный регистратор прав Межмуниципального Бийского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю Вальтер И.Н., в качестве заинтересованных лиц – администрация Бийского района Алтайского края, администрация Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края.

Решением Бийского районного суда от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования Тепляшиной О.Н. удовлетворены частично. Признаны незаконными решения государственного регистратора прав Межмуниципального Бийского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о приостановлении и от ДД.ММ.ГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>1, кадастровый ***. На Управление Росреестра по Алтайскому краю в лице Межмуниципального Бийского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю возложена обязанность в установленные законом сроки и порядке повторно рассмотреть заявление Тепляшиной О.Н. о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе межмуниципальный Бийский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что Тепляшина О.Н. имеет право собственности на квартиру, которая относится к виду объектов недвижимого имущества – помещение, а не здание, строение или сооружение, в связи с чем административный истец не может зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок в порядке, установленном статьей 49 Закона о регистрации недвижимости. Вопреки выводам суда жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным (указанная информация содержится в ЕГРН), каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено. В связи с изложенным собственникам помещений многоквартирного дома необходимо обратиться в орган местного самоуправления для проведения формирования земельного участка под многоквартирным домом, предоставить заявление о прекращении регистрации, обратиться за регистрацией права общей долевой собственности на земельный участок под МКД. Также указывает, что суд первой инстанции неправомерно пришёл к выводу о наличии возможности оформления права собственности на земельный участок в связи с тем, что на основании технического паспорта на квартиру установлен факт нахождения на нём надворных построек, сараев, навесов, гаража, бани, уборной.

В возражениях на апелляционную жалобу Тепляшина О.Н. просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Алтайскому краю Лыков А.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 218-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Пункт 5 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 данной статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочего проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, Тепляшиной О.Н. в Межмуниципальный Бийский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю в целях регистрации права собственности на земельный участок предоставлены: постановление Светлоозерской сельской администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГ ***, свидетельство на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей, выписку из постановления администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района от ДД.ММ.ГГ *** о присвоении адреса жилой квартире и земельному участку, выписку из технического паспорта на помещение – <адрес> по адресу: <адрес>.

Основанием для приостановления государственной регистрации прав и последующего отказа в государственной регистрации прав послужило то основание, что, по мнению регистрирующего органа, спорный земельный участок находится под многоквартирным домом, и действующее законодательство не предусматривает возможности оформления права собственности на земельные участки, занятые квартирами в многоквартирном доме.

Между тем, при принятии оспариваемого решения государственным регистратором Межмуниципального Бийского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю не учтено следующее.

Согласно пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно статье 37 «Земельного кодекса РСФСР» (ред. от 24.12.1993) при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Таким образом, как по состоянию на дату приватизации жилого помещения, так и на настоящее время, действующим земельным законодательством предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, как исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что государственным регистратором не учтено, что в соответствии с Договором *** от ДД.ММ.ГГ на передачу (продажу) квартир (домов) в собственность граждан Тепляшина (Фурсова) О.Н. являлась участником приватизации <адрес>, наравне с Тепляшиным Д.Н. Нотариальным соглашением от ДД.ММ.ГГ было прекращено право общей совместной собственности на квартиру и установлено, что Тепляшиной (Фурсовой) О.Н. будет принадлежать ? доля в праве собственности на квартиру (т.1 л.д. 133-134).

Руководствуясь положениями вышеприведенного земельного законодательства, действовавшего на момент возникновения права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации, участвуя в 1995 году в приватизации квартиры, представляющей собой ? долю жилого дома, Тепляшина О.Н. в силу закона приобрела право пользования спорным земельным участком, который был предоставлен Тепляшину Н.В. в бессрочное (постоянное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления Светлоозерской сельской администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что Тепляшина О.Н. приобрела право на безвозмездное получение в собственность спорного земельного участка, на котором эта квартира расположена.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является двухквартирным, одноэтажным, квартиры имеют отдельные выходы, спорный земельный участок с кадастровым номером *** не является территорией общего пользования.

Как установлено судом первой инстанции Тепляшиной О.Н. на праве собственности на основании договора на передачу (продажу) квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГ ***, договора купли-продажи, соглашения об определении долей и в порядке наследования после смерти Тепляшина Н.В. принадлежит <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м. Ранее квартира имела адрес: <адрес> <адрес> Алтайского края.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена указанная квартира, постановлением Светлоозерской сельской администрацией Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства Тепляшину Н.В., умершему ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Тепляшину Н.В. выдано свидетельство на бессрочное (постоянное) пользование.

Постановлением администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** жилой квартире и земельному участку, принадлежащих Тепляшину Н.В., присвоен адрес: <адрес>.9 <адрес>.

Из копии технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда по <адрес> по состоянию на 1995 год следует, что <адрес> являлась ? долей жилого дома.

Согласно выписке из технического паспорта на помещение «<адрес>» по <адрес> Алтайского края по состоянию на ДД.ММ.ГГ жилой дом по <адрес> состоит из двух частей – квартир.

В силу постановления администрации Светлоозерского сельсовета <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** и свидетельству на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГ *** собственником <адрес> дома по <адрес> Алтайского края Арндрюхиной В.Л. реализовано право на приобретение права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** под принадлежащей ей частью жилого дома.

Для обслуживания квартиры Тепляшиной О.Н. фактически образован отдельный земельный участок, на котором имеются иные строения, предназначенные для обслуживания жилого дома.

Соответственно, земельный участок, расположенный под домом, является делимым, целостность его нарушена, фактически, земельные участки под частями спорного дома сформированы как отдельные объекты, поставлены на кадастровый учет, предназначены для обслуживания соответствующей части данного дома, административный истец является собственником квартиры в этом доме, в связи с чем, имеет исключительное право на пользование земельным участком, расположенным под этим жилым помещением, а также оформление его в собственность.

Отказ государственного регистратора Межмуниципального Бийского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю в государственной регистрации прав на спорный земельный участок с кадастровым номером *** влечет необусловленные объективными обстоятельствами различия в правах Тепляшиной О.Н., как собственника <адрес> жилом доме по <адрес> Алтайского края, и собственника <адрес> Андрюхиной В.Л. в этом же доме, в чьей собственности находится земельный участок площадью 900 кв.м. с кадастровым номером ***.

Кроме того, документы, являющиеся основанием для предоставления в собственность земельного участка Андрюхиной В.Л., в настоящее время никем не оспорены, недействительными не признаны, в связи с чем, оснований для признания права собственности недействительным и формирования единого земельного участка под двухквартирным жилым домом не имеется. Также следует учитывать, что земельные участки были сформированы и предоставлены администрацией Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края административному истцу Тепляшиной О.Н. и заинтересованному лицу Андрюхиной В.Л. с видом разрешенного использования для ведения личного (подсобного) хозяйства, а не под многоквартирный дом.

В материалы дела не представлено доказательств того, что предоставление в собственность земельного участка Тепляшиной О.Н. нарушит права Андрюхиной В.Л. и сложившийся порядок землепользования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии у Тепляшиной О.Н., как собственника жилого помещения в жилом доме, права оформления права собственности на земельный участок, расположенный под её жилым помещением.

В этой связи с не имеют правового значения и не могут повлечь иного разрешения настоящего административного спора доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неправомерно сделан вывод о наличии возможности оформления права собственности на земельный участок в связи с тем, что на основании технического паспорта на квартиру установлен факт нахождения на нём надворных построек, сараев, навесов, гаража, бани, уборной.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения, направлены на переоценку выводов суда, повторяют позицию ответчиков, изложенную в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая оценка. В этой связи указанные доводы не могут являться основанием для отмены решения суда в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Межмуниципального Бийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: