Решение по делу № 5-845/2023 от 13.09.2023

Дело № 5-845/2023

                                                                              УИД 35RS0010-01-2023-010768-64

                Протокол № от 31.08.2023

                УИН №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда                                                                        27 октября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Такси-Сервис», ИНН 3525151171, ОГРН 1053500051703, юридический адрес: 160026, Вологодская область, г. Вологда, ул. Щетинина, д. 23, кв. 71,

установил:

02.08.2023 г. в 15 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, остановочный пункт «Архангельская», ООО «Такси-Сервис» в ходе проведения постоянного рейда на основании решения Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда от 28.07.2023 г. №, государственным инспектором отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН – ФИО1 совместно с государственным инспектором отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Ординым Е.С. осмотрен автобус марки МАЗ-103465, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, выполняющей регулярную городскую пассажирскую перевозку по маршруту № 40 «Архангельская-Областная детская больница-ВПЗ». В ходе контроля установлено, что ООО «Такси-Сервис» нарушило условия, предусмотренные лицензией, а именно совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что допустило автобус марки МАЗ-103465, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2 для осуществления регулярной городской пассажирской перевозки с нарушением установленных правил, а именно: требований пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216, с грубым нарушением требований подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, а именно: не осуществлялась передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки МАЗ-103465, государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании государственный инспектор ТО ГАДН по Вологодской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СЗФО Ордин Е.С. протокол поддержал, пояснил, что у них программа установлена на планшете, обследование проводил Виноградов, сведения к ним не передавались. Сведения могли передаваться в ГЛОНАСС, но к ним не поступали. Перевозчик может проверить передаются ли сведения

В судебном заседании представитель Северо-Восточное МУГАДН по доверенности Силин Н.Д. пояснил, что к ним должны поступать данные с 01.09.2021 г., данные до сих пор не передаются. ГЛОНАСС должен был выдать свидетельство и данные должны передаваться в Транснадзор. Данные передает система ГЛОНАСС, он для этого и создан. Пока свидетельство об электронной идентификации не получено, данные не передаются. Меры стали применяться только с апреля 2023 г.. В соответствии с Постановлением 2216 перевозчик обязан обеспечить передачу данных.

В судебном заседании представитель ООО «Такси-Сервис» по доверенности Левашова Т.Н. вину во вмененном административном правонарушении не признала, представила письменные объяснения. Пояснила, что в апреле 2023 года заключили договор с АО «ГЛОНАСС». Ими данные передавались, они выполнены все обязанности, напрямую они данные передавать не могут. У ГЛОНАСС заключено соглашение с Ространснадзором. Направили претензию о незамедлительной выдаче свидетельства в АО «ГЛОНАСС», они не реагируют и в настоящее время рассматривается дело в Арбитражном суде.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования, а именно: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Понятие «автобус», используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.

В силу пункта 39 вышеназванного Постановления к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами правонарушений могут быть, как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм.

Из материалов дела следует, что 02.08.2023 г. на основании решения врио заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда ФИО3 от 28.07.2023 г. № в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» административным органом проводились мероприятия (проверка транспортных средств) по контролю за выполнением обязательных требований, установленных законодательными и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В ходе постоянного рейда, проводимого рейда 02.08.2023 г. в 15 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, остановочный пункт «Архангельская», ООО «Такси-Сервис» в ходе проведения постоянного рейда на основании решения Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда от 28.07.2023 г. №, государственным инспектором отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН – ФИО1 совместно с государственным инспектором отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Ординым Е.С. осмотрен автобус марки МАЗ-103465, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, выполняющей регулярную городскую пассажирскую перевозку по маршруту № 40 «Архангельская-Областная детская больница-ВПЗ».

Согласно представленному путевому листу № от 02.08.2023 г. перевозчиком является юридическое лицо – ООО «Такси-Сервис».

ООО «Такси-Сервис» имеет лицензию № от 19.04.2019 г. на осуществление перевозок пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства, перевозок автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

При проверке документов 02.08.2023 г. установлено, что ООО «Такси-Сервис» не обеспечена передача данных в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 г. № 2216, что является нарушением пункта 3 названных Правил, подпункта «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», что зафиксировано в протоколе инструментального обследования от 02.08.2023 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Такси-Сервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неидентификация оборудования спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», влекущая непередачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» может расцениваться как отсутствие оснащения автобуса общества работоспособной аппаратурой и влечет недопуск транспортного средства к лицензируемому виду деятельности.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (далее - Постановление N 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп. "д" п. 8 Постановления № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. "б" п. 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Между ООО «Такси-Сервис» и АО «ГЛОНАСС» заключен договор возмездного оказания услуг № от 20.04.2023 г. по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также дополнительные услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА. Произведена оплата по договору.

В соответствии с п. 5.6 Правил оказания услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее Правила), в течение 24 часов после завершения процедуры идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» Оператор системы направляет Заказчику электронное свидетельство об идентификации АСН.

По состоянию на 25.10.2023 г. свидетельство об идентификации АСН оператором системы в адрес общества не направлено. В связи с этим ООО «ТС» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском об обязании АО «ГЛОНАСС» совершить действия по проведению идентификации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» аппаратуры спутниковой навигации, принадлежащей ООО «ТС» с идентификационным номером аппаратуры №, установленной на автобусе МАЗ-103465 VIN № гос.номер №, путем размещения сведений в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», выдаче свидетельств ООО «ТС» об идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (Дело №).

После проведения процедуры идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС» Оператор системы приступил к оказанию услуг по передаче данных по Тарифному плану «ЭРА-ТЕЛЕМАТИКА», а также услуг по обеспечению передачи информации в Ространснадзор.

АО «ГЛОНАСС» в адрес общества ежемесячно направляются акты, подтверждающие оказание услуг по передаче данных по Тарифному плану «ЭРА-ТЕЛЕМАТИКА» (пакет 50 Мб), а также услуг по обеспечению передачи информации в Ространснадзор, выставляются счета по оплате оказанных услуг. Все выставленные счета обществом оплачены, акты подтверждающие факт оказания услуг подписаны.

Кроме того, Оператором системы в адрес общества на электронную почту ежемесячно направляется информация об объеме использованного трафика по sim-картам установленным в АСН ТС.

В материалах дела представлено заключение специалиста ФИО4 от 13.10.2023 г., согласно которому 02.08.2023 г. осуществлялось определение по сигналам глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS и передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» с аппаратуры спутниковой навигации (АСН) заводской №, идентификационный №, USIM-картой №, установленной на автобус МАЗ-103465, VIN №, регистрационный знак №.

В соответствии со статьей 2.1 ч.2 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что обязанность по передаче информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта лежит на ООО «Такси-Сервис», субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной так и неосторожной формой вины, поэтому суд полагает, что в действиях (бездействии) имеет место состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ.

Однако, учитывая, что со стороны ООО «Такси-Сервис» принимались активные меры по соблюдению законодательства, поэтому суд полагает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить общество с ограниченной ответственностью «Такси-Сервис» от административной ответственности по ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ объявить устное замечание, производство по делу прекратить.

Руководствуясь статьями 2,9, 14.1.2, 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Такси-Сервис» прекратить.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Такси-Сервис» от административной ответственности по ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья                                                                                    О.Н. Давыдова