Решение по делу № 33-1239/2022 от 22.03.2022

      Председательствующий по делу                                        Дело №33-1239/2022

    судья Силяева И.Л.                           (№ дела в суде 1-й инстанции №2-88/2022) УИД 75RS0024-01-2021-001657-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

    председательствующего судьи     Погореловой Е.А.

    судей краевого суда Подшиваловой Н.С. и Малолыченко С.В.

    при секретаре Разумове С.А.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 19 апреля 2022 г. гражданское дело по иску Токаревой Т. П., действующей в интересах несовершеннолетних детей Токаревой Д. И., Токаревой Р. И. к Гусляковой А. А., администрации городского поселения «Чернышевское», Администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании членами семьи собственника жилого помещения, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации, возложении обязанности

    по апелляционной жалобе представителя истцов Ивановой Г.С.

на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от                              26 января 2022 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Токаревой Т. П., действующей в интересах несовершеннолетних детей Токаревой Д. И., Токаревой Р. И. к Гусляковой А. А., администрации городского поселения «Чернышевское», Администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании членами семьи собственника жилого помещения, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, отказать.

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Токарева Т.П., действующая как законный представитель своих несовершеннолетних детей Токаревой Д.И. и Токаревой Р.И. 29 декабря      2021 г. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указывая, что Гуслякова А.А., Токарева Т.П. и её несовершеннолетние дочери Токарева Д.И. и Токарева Р.И. зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу <адрес> «а», которое принадлежит на праве долевой собственности Гусляковой А.А. и Токаревой Т.П. Жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района Забайкальского края в июле 2021 г., признан аварийным, истцы и Гуслякова А.А. являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации. Согласно уведомлению администрации городского поселения «Чернышевское» № 335 от 2 декабря 2021 г. Гуслякова А.А. включена в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем ей будет предоставлена выплата в размере 2 957 361 руб. на приобретение жилого помещения общей площадью 33 кв.м., при этом во включении в Список Токаревой Т.П. отказано в связи с наличием у нее иного жилого помещения пригодного для проживания. А детям Токаревой Т.П. - Д. и Р. Токаревых, внукам Гусляковой А.А. отказано в связи с тем, что они не являются членами семьи собственника, жилое помещение которого утрачено в результате чрезвычайной ситуации. Факт проживания несовершеннолетних Токаревых Д.И. и Р.И. в жилом помещении по адресу: <адрес> «а» подтверждается справкой администрации городского поселения «Чернышевское», согласно которой несовершеннолетние проживают в указанном жилом доме с матерью Токаревой Т.П. и бабушкой Гусляковой А.А., регистрацией несовершеннолетних по указанному адресу, решением Чернышевского районного суда от 15 ноября 2021 г., которым установлен факт постоянного проживания несовершеннолетних в жилом доме. Какого-либо иного жилого помещения, пригодного для проживания, несовершеннолетние не имеют. Несовершеннолетние являются внуками собственника жилого помещения Гусляковой А.А., вселены ею как члены семьи. Совместно с матерью Токаревой Т.П. несовершеннолетние Токаревы помогают осуществлять уход за бабушкой, помогать по хозяйству в силу болезни Гусляковой А.А. Считает, что Гусляковой А.А. и её внучкам Д. и Р. должна быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации из расчета не менее 54 кв.м. Просила признать членами семьи Гусляковой А.А. как собственника жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> «а» Токареву Д.И., <данные изъяты> года рождения, Токареву Р.И., <данные изъяты> года рождения. Признать за Токаревой Д.И. и Токаревой Р.И. право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» включить Токаревых Д.И. и Р.И. в список граждан, жилое помещение которых утрачено, в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края в 2021 году для выплат на приобретение жилого помещения, обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить денежные средства Токаревой ДИ., Токаревой Р.И. на приобретение жилого помещения утраченного в результате чрезвычайной ситуации. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

    В апелляционной жалобе представитель истцов Иванова Г.С. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым требования истцов удовлетворить в полном объеме. Указывает, что Токаревой Т.П. принадлежит на праве собственности ? доли в праве собственности на спорное жилое помещение, однако в предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения в связи с его утратой ей отказано по причине наличия у неё другого жилого помещения на праве общей долевой собственности, при этом в собственности у её несовершеннолетних детей какого-либо иного жилого помещения пригодного для проживания не имеется. Ссылается на выводы решения суда, в которых указано, что получение социальных выплат носит заявительных характер и как следует из заявления Токаревой Т.П. от 21 октября 2021 г. она просила включить её в качестве пострадавшей в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на приобретение жилого помещения, указав в качестве членов семьи мать Гуслякову А.А., дочерей Токареву Д.И. и Токареву Р.И., при этом данное заявление каких-либо замечаний со стороны Гусляковой А.А. о том, что Токаревы Д. и Р. являются членами её семьи, не содержит. Указывает, что заявление на включение в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на приобретение жилого помещения могла написать не только Токарева Т.П., но и Гуслякова А.А., однако в силу возраста и состояния здоровья Гуслякова А.А. этого сделать не смогла, поэтому данным вопросом занималась её дочь Токарева Т.Н. Кроме того, в решении суда указано, что Токарева Т.П., являясь матерью несовершеннолетних Токаревых Д. и Р., несет ответственность за воспитание и развитие детей, при этом каких-либо сведений о ненадлежащем исполнении матерью своих обязанностей в отношении несовершеннолетних детей и возложении на бабушку Гуслякову А.А. обязанности законного представителя материалов дела не содержат. Токарева Т.П. действительно является хорошей матерью, однако данный факт и отсутствие сведений о ненадлежащем исполнении матерью её родительских обязанностей не могут свидетельствовать о том, что её дочери не являются членами семьи Гусляковой А.А.. Напротив, проживая совместно с бабушкой дети совместно с матерью помогали и помогают осуществлять уход за Гусляковой А.А., в силу её болезни, помогали по хозяйству и их семейные отношения характеризуются взаимным уважением и заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. В этой связи полагает, что имеются все основания для признания несовершеннолетних Токаревых Д. и Р. членами семьи собственности утраченного жилого помещения, то есть бабушки Гусляковой А.А. и соответственно удовлетворения основного и производных от него требований.

Токарева Т.П., Гуслякова А.А., Администрация муниципального района «Чернышевский район», Администрация городского поселения «Чернышевское», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г.     N 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, в силу п. 2 ст. 18 названного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5, указанных Правил, трансферты предоставляются, на цели предоставления выплат гражданам, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Подпунктами "а" и "в" пункта 6 Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" данного пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта (п. 7 Правил).

В силу п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327, мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Аналогичные положения содержит региональное законодательство (Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1-3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно подп. 1-3 и 5 п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- граждане, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Согласно пункта 28 Правил, размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 23 июля 2021 г.       № 358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах муниципального района «Чернышевский район».

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от этой же даты № 367 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район».

Заключением межведомственной комиссии № 408, принятым на основании акта от 21 октября 2021 г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> «а» признан аварийным, непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации и подлежащим сносу.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение по адресу: <адрес> «а» принадлежит на праве общей долевой собственности в размере ? Гусляковой А.А., в размере ? Токаревой Т.П. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата> (л.д. 22-23, 26-27).

Токаревой Т.П. также принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 5/76) жилое помещение по адресу <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30 октября 2021 г. (л.д. 62-63).

Токарева (до брака Гуслякова) Т.П. является дочерью Гусляковой А.А, а Токарева Д.И. и Токарева Р.И. являются дочерями Токаревой Т.П. и внучками Гусляковой А.А.

Распоряжением главы городского поселения «Чернышевское»                    № 339/256-р от 25 октября 2021 г. собственник жилого помещения по адресу: <адрес> «а» Гуслякова А.А. включена в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, по городскому поселению «Чернышевское», на приобретение жилого помещения.

Решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 15 ноября 2021 г. установлен факт постоянного проживания Гусляковой А.А., Токаревой Т.П. и её несовершеннолетних детей Токаревой Д.И. и Токаревой Р.И. по адресу: <адрес> «а», за ними признано право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Уведомлением от 2 декабря 2021 г. о включении в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское» на приобретение жилого помещения в указанный Список была включена Гусляковой А.А., как собственник жилого помещения и ей предоставлена выплата в сумме 2 957 361,00 руб. на приобретение жилого помещения площадью 33 кв.м.

Этим же уведомлением Токаревой Т.П. отказано во включении в данный Список в связи с наличием в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, её несовершеннолетним детям Токаревой Д.И. и Токаревой Р.И. также отказано, поскольку они не являются членами семьи Гусляковой А.А., как собственника жилого помещения.

Полагая, что поскольку несовершеннолетние Токаревы Д.И и Р.И. вселены Гусляковой А.А. в спорное жилое помещение как члены семьи, помогают осуществлять за ней уход, в силу её состояния здоровья помогают ей по хозяйству, им и Гусляковой А.А. должна быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации из расчета не менее 54 кв.м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Токаревой Т.П., суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия у несовершеннолетних Токаревых Д. и Р. права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации, поскольку они были вселены матерью Токаревой Т.П. в принадлежащее ей на праве долевой собственности жилое помещение по адресу <адрес> «а» как члены её семьи, а не как члены семьи их бабушки Гусляковой А.А.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

Доводы жалобы о том, что заявление на включение в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на приобретение жилого помещения могла написать не только Токарева Т.П., но и Гуслякова А.А., однако в силу возраста и состояния здоровья Гуслякова А.А. этого сделать не смогла, поэтому данным вопросом занималась её дочь Токарева Т.Н. на законность постановленного судом решения повлиять не могут.

По смыслу приведенных правовых норм, исходя из системного толкования положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31 Жилищного кодекса Российской, права граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации и их реализация, неразрывно связаны с правами самого собственника.

Поскольку собственнику спорного жилого помещения Токаревой Т.П., было отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское» на приобретение жилого помещения в связи с наличием у нее в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, оснований для включения в данный Список и предоставление мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений у членов семьи Токаревой Т.П. - ее детей Д.И и Р.И. Токаревых также не имеется.

Доводы апелляционной жалобы в своей совокупности полностью повторяют правовую позицию стороны истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции; направлены на иное толкование норм действующего законодательства, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

При рассмотрении дела суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, в том числе, и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    о п р е д е л и л а:

Решение Чернышевского районного суда Забайкальского края                  от 26 января 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 апреля 2022 г.