Решение по делу № 2а-106/2017 от 23.01.2017

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-106/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 года                                                                                г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Смирнова П.И. к администрации Грязовецкого муниципального района о признании незаконным постановления и о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Смирнов П.И. обратился в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального района о признании незаконным постановления и о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Грязовецкого муниципального района от 07.12.2016 года №... ему было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Отказ мотивирован тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ. С данным постановлением не согласен. Являясь ветераном ВОВ, в силу преклонного возраста <данные изъяты> лет) и состояния здоровья <данные изъяты>) был вынужден переехать из неблагоустроенного и непригодного для проживания дома с износом 75 %, расположенного по адресу: ..., в благоустроенную квартиру <данные изъяты>. Продавая дом, не думал как-то умышленно и намеренно ухудшать свои и без того плохие жилищные условия, следовательно, продав дом, находившийся в развалившемся состоянии, он не ухудшил свои жилищные условия, умысла на это также не имел. Просит признать незаконным отказ администрации Грязовецкого муниципального района в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию Грязовецкого муниципального района принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со дня обращения.

В судебное заседание административный истец Смирнов П.И. и его представитель Попова Е.А. не явились. Ранее в судебном заседании от 14.02.2017 года представитель административного истца Попова Е.А. административные исковые требования Смирнова П.И. поддержала. Суду пояснила, что Смирнов П.И. является ветераном ВОВ, <данные изъяты>, имеет преклонный возраст – <данные изъяты> лет. В течение нескольких последних лет Смирнов П.И. не мог проживать в доме №..., расположенном в д.... ... района, так как дом 1918 года постройки фактически разрушился. Чтобы дом не рухнул окончательно, Смирнов П.И. решил его продать, но для этого пришлось признавать право собственности на дом через суд. Уже после продажи дома Смирнов П.И. узнал о том, что у него, как у ветерана ВОВ, имеется право на получение жилья. Так как Смирнов П.И. и до продажи жилого дома нуждался в предоставлении жилого помещения, никакого умысла на ухудшение жилищных условий он не имел. Просила признать отказ администрации Грязовецкого муниципального района в принятии Смирнова П.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязать администрацию Грязовецкого муниципального района принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со дня обращения.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального района Сарибекян О.В. с требованием Смирнова П.И. о признании незаконным постановления администрации Грязовецкого муниципального района от 07.12.2016 года №... не согласна. Суду пояснила, что при рассмотрении заявления Смирнова П.И. о постановке на учет был принят во внимание факт отчуждения им жилого дома, расположенного по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты>. Уполномоченным органом не рассматривалось техническое состояние жилого дома №... ввиду того, что на дату обращения Смирнова П.И. с заявлением указанный жилой дом ему уже не принадлежал. По имеющейся в администрации Грязовецкого муниципального района информации обследование данного жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания межведомственной комиссией не проводилось. Также полагает, что решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его признания его нуждающимся в жилом помещении, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела только судом общей юрисдикции. Административный орган не может дать такой оценки действиям заявителя. Просит в удовлетворении административных исковых требований Смирнову П.И. отказать.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Грязовецкого района Шиганов Р.С. требования административного истца Смирнова П.И. поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению. Также полагает, что действия Смирнова П.И. по отчуждению жилого помещения не могут быть признаны намеренными, считает, что администрацией Грязовецкого муниципального района при вынесении оспариваемого постановления не были учтены все фактические обстоятельства.

Определением Грязовецкого районного суда от 14.02.2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Асташенко Т.П., как собственник жилого помещения, в котором в настоящее время зарегистрирован и проживает административный истец Смирнов П.И.. Заинтересованное лицо Асташенко Т.П. суду пояснила, что она приходится Смирнову П.И. <данные изъяты>. В силу преклонного возраста и состояния здоровья Смирнов П.И. с 2010 года проживает не в д...., а в принадлежащей ей благоустроенной квартире, расположенной по адресу: .... Сама она проживает в г...., поэтому совместного хозяйства с <данные изъяты> он не ведет. Также суду пояснила, что в доме в д.... проживать Смирнову П.И. было уже опасно, дом рушился, кроме того, Смирнов П.И. фактически был последним жителем в деревне. Зимой ему приходилось на лыжах ездить за 2,5 км к автолавке. Весной в деревню было не проехать, дороги не было, «скорая помощь» в деревню бы тоже не проехала, а Смирнов П.И. нуждается в постоянной медицинской помощи.

Определением Грязовецкого районного суда от 14.02.2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства Вологодской области.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, представлены возражения, просят в удовлетворении заявленных требований Смирнову П.И. отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей А., С., З., суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» было постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно представленным суду документам Смирнов П.И., .../.../... года рождения, является участником Великой Отечественной войны, <данные изъяты>.

Судом установлено, что согласно протоколу от 01.08.2002 года сельским сходом было принято решение о предоставлении Смирнову П.И. квартиры.

Согласно договору на содержание и текущий ремонт жилого помещения от 01.05.2004 года Смирнову П.И. на условиях найма было передано в пользование для постоянного проживания жилое помещение, состоящее из двух комнат, расположенное по адресу: ....

С 28 декабря 2004 года Смирнов П.И. зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу. Таким образом, данное жилое помещение было предоставлено Смирнову П.И. еще до принятия Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

На основании договора №... от 26.12.2005 года вышеуказанная квартира была передана Смирнову П.И. в собственность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество право собственности Смирнова П.И. на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., было прекращено 07.08.2007 года.

Судом также установлено, что до 2011 года Смирнов П.И. фактически проживал по адресу: .... В данном доме истец проживал с <данные изъяты>, которая умерла .../.../... года.

Из представленных суду документов усматривается, что дом №... в д.... ... района был построен в 1918 году. По состоянию на 06.02.2015 года износ данного дома составлял 75%.

Свидетели С. и З.. суду пояснили, что после смерти <данные изъяты> Смирнову П.И. в доме одному было не прожить в силу возраста и состояния здоровья. Кроме того, проживать в доме ему было опасно, так как дом требовал ремонта, а Смирнов П.И. заниматься ремонтом дома не мог по состоянию здоровья. В зимнее время года Смирнов П.И. фактически оставался единственным жителем в деревне. Проживать даже в благоустроенной квартире Смирнову П.И. одному сложно, поэтому по хозяйству ему сначала помогала соседка Сахарусова Р.И., а затем социальный работник. Свидетели также пояснили, что Смирнову П.И. пищу самостоятельно не приготовить, в магазин не сходить, без посторонней помощи не помыться. После переезда в квартиру Смирнов П.И. в деревню ... больше не возвращался, в доме не проживал.

Согласно сведениям, представленным администрацией МО Юровское, в деревне ... в настоящее время по месту жительства зарегистрирован один житель, имеется 7 домов. До деревни имеется грунтовая дорога, которая в зимнее время года расчищается не постоянно, а по заявкам жителей.

В 2015 году дочь Смирнова П.И. – Асташенко Т.П., действуя от имени <данные изъяты> на основании доверенности, обратилась в суд с иском о признании за ним права собственности на недвижимое имущество – жилой дом, расположенный по адресу: .... Решением Грязовецкого районного суда от 31 июля 2015 года исковые требования Смирнова П.И. были удовлетворены, за ним было признано право собственности на вышеуказанный дом.

На основании договора от 14 января 2016 года Смирнов П.И. продал П. жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ...

02 ноября 2016 года Смирнов П.И. обратился в администрацию Грязовецкого муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального района №... от 07.12.2016 года Смирнову П.И. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О отмечено, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Действиями, указанными в части 1 настоящей статьи, могут считаться, в том числе, действия по отчуждению имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.

При вынесении обжалуемого постановления от 07 декабря 2016 года №... об отказе Смирнову П.И. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, администрация Грязовецкого муниципального района руководствовалась статьей 53 ЖК РФ и представленными к заявлению документами.

Однако, учитывая все представленные доказательства в их совокупности, пояснения свидетелей С. и З., не доверять показаниям которых у суда оснований не имеется, учитывая техническое состояние дома №..., месторасположение самой д.... ... района, суд приходит к выводу о том, что Смирновым П.И. не было совершено действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении своих жилищных условий с целью признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом суд учитывает, что с 2011 года Смирнов П.И. проживает в жилом помещении (...) собственником которого он не является, с 2007 года, то есть, более 5 лет. С учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ Смирнов П.И. также не может быть признан членом семьи собственника жилого помещения, так как они совместно не проживают, общего хозяйства не ведут.

Поскольку Смирнов П.И., .../.../... года рождения, является <данные изъяты> (справка №...), имеет преклонный возраст, нуждается в постороннем уходе, не проживает в д.... ... района более 5 лет, суд не находит оснований для признания действий, связанных с продажей дома №... в д...., в качестве обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении Смирновым П.И. своих жилищных условий с целью признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным постановления администрации Грязовецкого муниципального района и о возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подлежат удовлетворению.

Вопрос о праве Смирнова П.И. на обеспечение жилым помещением как ветерана или инвалида ВОВ судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Смирнова П.И. удовлетворить.

Признать постановление администрации Грязовецкого муниципального района от 07 декабря 2016 года №... об отказе Смирнову П.И. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального района принять Смирнова П.И. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2017 года.