Решение от 12.04.2022 по делу № 12-18/2022 от 09.03.2022

Дело № 12-18/2022

УИД 43RS0018-01-2022-000264-90

Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2022 года г. Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Козловой М.Н.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - С., К.,

рассмотрев жалобу законного представителя – председателя СПК колхоза «Искра» Гущина С.С. на постановление от 10.02.2022 №10-45/06-22 о назначении административного наказания по делу <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоз «Искра» (далее – СПК колхоз «Искра»), <...>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес> Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б., от 10.02.2022 №10-45/06-22 СПК колхоз «Искра» привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно постановлению в ходе плановой выездной проверки 27.12.2021 установлено, что СПК колхоз «Искра», осуществляя хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду «Промплощадка №2 <адрес>» (код объекта НВОС 33-0143-001500-П) по адресу: <адрес>, в нарушение требований ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства», приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

В ходе плановой проверки из мест накопления отходов произведен отбор проб отходов производства и потребления, образуемых на объекте НВОС «Промплощадка №2 <адрес>»:

1) из герметичной металлической бочки, расположенной в котельной колбасного цеха, произведен отбор проб отхода «зола от сжигания пелет». По результатам биотестирования (протокол от 23.12.2021 №751-О) представленный образец отхода относится к IV классу опасности, имеет компонентный состав: массовая доля влаги – 1,3%, массовая доля золы – 71,2%, морфологический состав (прочее) -27,5% (протокол от 23.12.2021 №751а-О), в соответствии с ФККО имеет код – 6 11 900 01 40 4 – «зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная»;

2) из герметичной металлической бочки, расположенной в помещении крематорной, произведен отбор проб «зола от сжигания биологических отходов». По результатам биотестирования (протокол от 23.12.2021 №750-О) представленный образец отхода относится к V классу опасности, имеет компонентный состав: массовая доля влаги – 2,42%, массовая доля золы – 94,4%, морфологический состав (прочее) -3,18% (протокол от 23.12.2021 №750а-О). Согласно ФККО отход зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки - V класса опасности.

При этом учет образуемых отходов «золы от сжигания древесного топлива умеренно опасной» (код ФККО 6 11 900 01 40 4) и «золы от сжигания биологических отходов» V класса опасности СПК колхоз «Искра» не ведется.

В жалобе на данное постановление председатель СПК колхоз «Искра» Гущин С.С. просит применить в отношении юридического лица положения ст.2.9 КоАП РФ, а в случае невозможности признания правонарушения малозначительным, рассмотреть вопрос о назначении административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ. Указывает, что образование отхода «зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная» IV класса опасности отражено в журналах по внутрихозяйственному движению отходов, согласно Приложению №2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028 в строке отхода V класса опасности, а именно «зола от сжигания древесного топлива практически не опасная», так как имеется протокол результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования от 30.07.2019 № 931-О. После проведения исследования пробы золы по заявке надзорного органа и установления IV класса опасности данный отход незамедлительно был учтен в журнале внутрихозяйственного движения отходов по 4 кварталу 2021 года. В дальнейшем при повторном исследовании золы от котельной колбасного цеха было выявлено, что указанный отход все-таки относится к V классу опасности (протокол биотестирования № 48-О от 15.02.2022). Учет отхода «зола от сжигания биологических отходов» не ведется по причине того, что указанного отхода в СПК колхоз «Искра» не имеется. В процессе обезвреживания биологических отходов в крематоре в СПК колхоз «Искра» образуется отход «зола от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре практически неопасная». Данный вид отхода имеется в ФККО. Образование указанного отхода учтено за весь 2021 год в журнале по внутрихозяйственному движению отходов согласно Приложению №2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028, а также в статистической форме №2-ТП (отходы) за 2021 год. Считает, что при рассмотрении дела должностным лицом надлежащим образом не было усмотрено наличие оснований для квалификации совершенного правонарушения, как малозначительного. В настоящее время СПК колхоз «Искра» испытывает нестабильное финансовое положение, имеет значительные обязательства по кредитным договорам, договорам займа и комиссии в сумме <...>., задолженность перед поставщиками, работниками, задолженность по налогам и сборам. Составлением постановления и рассмотрением дела достигнута предупредительная цель административного производства, применение административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести совершенного правонарушения. Доказательств того, что рассматриваемое правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинило им вред, государственным органом не представлено. Сам по себе объект посягательства не препятствует признанию правонарушения малозначительным.

В отзыве на жалобу заместитель руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Г., считая постановление законным и обоснованным, просит жалобу оставить без удовлетворения. Указывает, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могли бы послужить основанием для признания постановления незаконным, не имеется. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости. Каких-либо исключительных обстоятельств, дающих возможность считать административное правонарушение малозначительным, должностным лицом при рассмотрении дела не установлено.

Управление Росприроднадзора, уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, поддержали доводы жалобы, пояснив, что вину СПК признает в том, что своевременно не учли золу от сжигания пеллет в качестве отхода 4 класса опасности, наставиают на малозначительности правонарушения.

Защитник К. указал, что в 2019 году было проведено исследование золы от сжигания древесного топлива, по результатам биотестирования данный вид отхода был отнесен к 5 классу опасности, данный вид отхода ими всегда учитывался и отражен в отчетности, о том, что зола стала относиться к 4 классу, они знать не могли, это выяснилось по результатам исследования в ходе проверки. После проверки они вновь направили золу от сжигания пеллет на исследование, в результате чего данный вид отхода вновь был отнесен к 5 классу опасности. В то же время указанная зола образуется от сжигания пеллет с 2017 года, когда кооперативом был приобретен водогрейный котел пеллетный и в качестве топлива стали использоваться пеллеты. С момента пуска котла в эксплуатацию технологический процесс образования золы не менялся, как не менялся и вид топлива – пеллеты. Кроме того, на промплощадке № 2 в д<адрес> у СПК находится крематор, в котором утилизируются (сжигаются) бойные отходы (кости, внутренности убойных животных). От сжигания образуется зола, данный вид отходов ими отнесен на основании исследования к 5 классу опасности, как «зола от высокотемпературного термического обезвреживании отходов в крематоре практически не опасная», которая используется в качестве минеральных удобрений на полях колхоза. Учет данного вида отходов ведется в журнале учета, объем рассчитывается экспериментальным путем, кроме того, этот вид отходов отражен в обобщенных сведениях за 2021 год. Во время проверки сведений о количестве данного отхода, образовавшегося отдельно за 1, 2 и 3 квартал 2021 года у него не имелось, поэтому в таблице отходов, представленной проверяющим, он не был отражен, а представлен черновик сведений. По итогам года он данный вид отходов внес и в обобщенные сведения в электронном виде, поставив даты и подписи по кварталам.

Заслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, а также дополнительно представленные защитниками, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.10 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ №89).

В силу ч.1 ст.19 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, которым устанавливаются требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Пунктом 4 названного Порядка предусмотрено, что учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) (п.5).

Учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.8). Учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов. Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе (п.9).

Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту HBOC, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме (п. 11).

В случае ведения учета в электронном виде обобщенные данные учета по итогам календарного года выводятся на бумажный носитель с соблюдением требований, указанных в п.п.12, 13 - настоящего Порядка. Исправление ошибок в данных учета как в случае его ведения на бумажном носителе, так и в случае ведения в электронном виде с выводом записей на бумажный носитель подтверждается подписью должностного лица, ответственного за ведение учета в области обращения с отходами.

Соглсно п. 12 Порядка обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года включают в себя:

а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;

б) сводные данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями N 2 (таблица 2) и N 3 (таблица 3) к настоящему Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Обобщенные данные учета по итогам календарного года на бумажном носителе заверяются подписью должностного лица, ответственного за ведение учета в области обращения с отходами отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом (п.14).

В соответствии с п.15 данного Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно материалам дела об административном правонарушении СПК колхоз «Искра» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте НВОС II категории – «промплощадке №2 <адрес>» (код объекта НВОС 33-0143-001500-П), по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 15.04.2019 №2165142 «промплощадка №2 <адрес>» поставлена на учет, код объекта НВОС 33-0143-001500-П, с присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д.93 об.).

В связи с изменением характеристик технологических процессов/источников загрязнения окружающей среды, «промплощадке №2 <адрес>» присвоена II категория НВОС (свидетельство от 11.06.2021 №5034390 (л.д. 94).

На основании решения о проведении плановой выездной проверки от 29.11.2021 №280-К (л.д.66-71) Росприроднадзором в период с 03.12.2021 по 27.12.2021 проведена плановая выездная проверка деятельности СПК колхоз «Искра» на объектах НВОС, в том числе - «промплощадке №2 <адрес>», на предмет соблюдения требований в области охраны окружающей среды. В ходе проверки проведен осмотр территории промплощадки № 2, зафиксированы места накопления и хранения отходов от котла и крематора (л.д. 95 об.-97, 99-105), специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы отходов производства и потребления из емкостей – бочек, получаемых от сжигания древесного топлива, а также отходов от сжигания в крематоре (л.д. 97 об.-98, 111), 23.12.2021 проведены их лабораторные исследования (л.д. 108-110), по результатам которых 24.12.2021 составлено экспертное заключение (л.д. 106-107), из которого следует, что отход от производства, отобранный из металлической емкости в помещении крематора, как «зола от сжигания биологических отходов» относится к 5 классу опасности, а отход под наименованием «зола от сжигания пеллет» относится к 4 классу опасности. По результатам проверки 27.12.2021 составлен акт № 746-ПКК, в котором зафиксированы выявленные нарушения, отраженные в обжалуемом постановлении (л.д.72-93). Согласно представленным СПК «Искра» в ходе проверки Обобщенным данным учета в области обращения с отходами по Пром. площадке № 2 в <адрес> учету за 1, 2, 3 квартал 2021 года подлежал только 1 вид отходов: «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» (Код 61190002405) (л.д. 112-116). 20.01.2022 составлен протокол об административном правонарушении №10-45/11-22, согласно которому в действиях СПК колхоз «Искра» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ (л.д.116об.-118). 10.02.2022 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б. на основании указанных документов и материалов проверки вынесено обжалуемое постановление, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 124-125).

Заявителем жалобы и защитниками, в обосновании доводов представлены документы:

- сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021 год (форма 2-ТП (отходы)), согласно которым в СПК колхоз «Искра» в 2021 году, в том числе, образовалось отходов: «зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная» - 0,4 т., «зола от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре практически неопасная» - 1,7 т. (утилизировано для повторного применения (рециклинг) – 1,7 т.), «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» - 4,1 т. (утилизировано для повторного применения (рециклинг) – 4,1 т.) (документ в электронной форме л.д. 7-20), который по пояснинию защитника К. был сформирован и представлен в Росприроднадзор в январе 2022 года;

- обобщенные данные учета в области обращения с отходами СПК колхоз «Искра», промплощадки №2 (котельные колбасного цеха, крематор) за I-IV квартал 2021 года; согласно которым по промплощадке №2 <адрес> СПК колхоз «Искра» (котельные колбасного цеха, крематор) образовано отходов: в I квартале: «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» - 0,24 т., «зола от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре практически неопасная» - 0,4 т.; во II квартале: зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» - 0,03 т., «зола от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре практически неопасная» - 0,5 т.; в III квартале: «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» - 0,1 т., «зола от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре практически неопасная» - 0,4 т.; в IV квартале: «зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная» - 0,4 т., «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» - 0,1 т., «зола от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре практически неопасная» - 0,4 т. (л.д. 23-29, 61-63);

- протокол результатов испытаний проб отходов методом биотестирования от 30.07.2019 № 931-О, согласно которому образец отхода – «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная», отобранный из металлической емкости с крышкой из помещения котельной <адрес> промплощадки №2, относится к V классу опасности (л.д. 30);

- протокол результатов проб отходов методом биотестирования от 15.02.2022 № 49-О и пояснение к протоколу, согласно которым отобранный из металлической бочки с крышкой в помещении крематора, промышленной площадки №2 <адрес>, образец отхода «зола от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре практически неопасная» относится к V классу опасности (л.д. 31-32);

- протокол результатов проб отходов методом биотестирования от 15.02.2022 №48-О и пояснение к протоколу, согласно которым отобранный из металлической бочки с крышкой в помещении котельной колбасного цеха, промышленная площадка №2 <адрес>, образец отхода «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» относится к V классу опасности (л.д. 33-34);

- паспорт отходов I-IV классов опасности, включенных в ФККО на золу от сжигания древесного топлива умеренно опасную, полученную от сжигания твердого топлива (древесных гранул), утвержденный председателем СПК 23.12.2021 (л.д. 35);

- выдержка из приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (.д. 36-38);

- сертификат на древесные гранулы от 09.07.2017 (л.д. 39-40);

- декларация о воздействии на окружающую среду от 23.03.2022, в которой задекларированы отходы, полученные в 2021 году, в том числе: зола от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре (1,7 тонн), зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (0,4 тонны), зола от сжигани древесного топлива практически неопасная (0,47 тонн) (л.д. 128-135);

- акт инвентаризации отходов производства и потребления от 15.02.2022 в том числе золы от высокотемпературного термического обезвреживания в крематоре (л.д. 136-138);

- акт о приеме-передаче основных средств от 01.12.2017, согласн6о которому СПК колхозом «Искра» приоретен котел водогрейный автоматизированный на пеллетах «СЛОН К-35» (л.д. 139);

- копия договора поставки топливных гранул от 11.12.2017 (л.д. 140-141);

- товарные накладные на покупку топливных гранул для котла от декабря 2017 года (л.д. 142-146);

- журнал утилизации биологических отходов в крематоре СПК колхоза «Искра», в котором содержатся сведения с 24.03.2021 по 31.12.2021 о кремировании павших животных (л.д. 147-151);

- журнал утилизации отходов в крематоре за январь 2021-март 2022 г., в котором отражаются сведения об объемах бойных отходов, направляемых на сжигание в крематоре (л.д. 152-167).

Согласно протоколу результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования № 931-О от 30.07.2019 отход, отобранный из металлических емкостей в помещениях котельных промплощадки №2 д.Клепиковы СПК колхоз «Искра», относится к отходам V класса опасности, именуется как «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная». Данный вид отхода на основании приведенных результатов биотестирования отнесен к отходу по коду ФККО 6 11 900 02 40 5 «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная».

Вместе с тем, по результатам биотестирования проб отхода – «золы от сжигания пелет», отобранного в помещении котельной колбасного цеха, проведенного в рамках плановой проверки (протокол осмотра № 01 и протокол отбора проб №1 от 13.12.2021, протокол №751-О и пояснения к протоколу от 23.12.2021) было установлено, что данный вид отхода относится к IV классу опасности, согласно обжалуемому постановлению отнесен к отходу по коду ФККО 6 11 900 01 40 4 «зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная».

Кроме того, по результатам биотестирования проб отхода – «зола от сжигания биологических отходов», отобранной в помещении крематорной (протокол №750-О и пояснения к протоколу от 23.12.2021), установлено, что данный вид отхода относится к V классу опасности.

При этом должностным лицом Росприроднадзора СПК колхозу «Искра» инкриминируется не ведение учета образуемых отходов от котельной колбасного цеха - «золы от сжигания древесного топлива умеренно опасной» (код ФККО 6 11 900 01 40 4) и крематора - «золы от сжигания биологических отходов» V класса опасности.

Вместе с тем, из не опровергнутых пояснений специалиста по ОТ СПК колхоз «Искра» К. следует, что по результатам проведенного в 2019 году биотестирования отход, образующийся от сжигания древесного топлива в котельной колбасного цеха промплощадки №2 <адрес> был отнесен к V классу опасности по коду ФККО 6 11 900 02 40 5 «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная», после этого на протяжении длительного времени до момента проведения проверки технологический процесс образования золы от сжигания пеллет не менялся, как не менялся и вид топлива – древесные гранулы (пеллеты) с момента пуска в эксплуатацию водогрейного котла в 2017 году. Таким образом, оснований для проведения повторного биотестирования у СПК колхоз «Искра», не имелось. Данный вид отхода и его учет отражен в декларации отходов и обобщенных сведениях за 2021 года, в том числе в представленных во время проверки. После проведения биотестирования отхода в рамках плановой проверки СПК были предприняты действия для отнесения отхода по коду ФККО 6 11 900 01 40 4 «зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная», для чего предприятие обратилось в «ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» для повторного биотестирования отхода, по результатам которого отход вновь отнесен к отходу по коду ФККО 6 11 900 02 40 5 «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» V класса опасности.

Суд находит заслуживающим внимания довод жалобы о том, что отход, образующийся в котельной колбасного цеха промплощадки №2, отнесенный по результатам биотестирования от 30.07.2019 к V классу опасности, в СПК колхоз «Искра» учитывался по данному классу опасности. Доказательств того, что данный вид отхода имел другой класс опасности, как и наличия на промплощадке №2 <адрес> СПК колхоз «Искра» отхода IV класса опасности - «золы от сжигания древесного топлива умеренно опасной» (код ФККО 6 11 900 01 40 4) до момента проверки, т.е. до декабря 2021 года, материалы дела не содержат и суду не представлено.

При этом согласно представленным суду обобщенным данным учета в области обращения с отходами за IV квартал, как по промплощадке 2 (котельные колбасного цеха, крематор), так и по предприятию в целом, а также отчету формы 2-ТП «Сведения об образовании обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производств и потребления за 2021 год» юридическим лицом обязанность по учету отхода - «зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная» код ФККО 6 11 900 01 40 4 исполнена.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд считает необоснованным вменение юридическому лицу нарушения, связанного с неисполнением обязанности по ведению учета отхода «золы от сжигания древесного топлива умеренно опасной» (код ФККО 6 11 900 01 40 4). Указанное нарушение суд считает необходимым исключить из объема вмененных нарушений.

Вместе с тем на момент проверки учет отхода V класса опасности, образующийся в крематоре промплощадки №2 <адрес>, юридическим лицом фактически не велся, что подтверждается представленными в материалах административного дела обобщенными данными учета в области обращения с отходами за I-III квартал 2021 года по промплощадке №2 (котельные) СПК колхоз «Искра». Довод жалобы о том, что данный отход был учтен, опровергается материалами дела, в частности вышеназванными обобщенными данными учета в области обращения с отходами за I-III квартал 2021 года по промплощадке №2 (котельные), подписанными специалистом ТО СПК колхоз «Искра» К., и расценивается судом, как способ уклонения от административной ответственности.

Как пояснил специалист СПК колхоза «Искра» К., предоставивший сведения по отходам пром. площадки № 2 в ходе проверки, у него не имелось сведений об объемах отхода, полученного от крематора, сведения о них, в том числе поквартально, он внес при составлении годовой отчетности, т.е. после выявления нарушения. К его утверждению о том, что проверяющим им был предоставлен некий «черновик», суд относится критически, поскольку представленные таблицы со сведениями по отходам (обобщенные данные) в рамках проверки, имеют соответствующие его подписи, содержит даты внесения сведений по каждому кварталу, скрепленные печатью СПК колхоза «Искра». Представленные журналы утилизации биоотходов лишь содержат сведения об объемах направляемых для утилизации и обезвреживания в крематоре остатков животных, но не свидетельствуют об учете полученных в результате кремации отходов в виде золы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что СПК колхозом «Искра» до момента проверки Росприроднадзором фактически не обеспечивалась полнота и непрерывность учета образовавшегося размещенного вышеуказанного отхода по мере образования и размещения, что противоречит требованиям п.п. 9, 15 Порядка учета в области обращения с отходами.

Таким образом, бездействие СПК колхоз «Искра» формально содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом надзорного органа отягчающих обстоятельств не установлено, обстоятельством, смягчающим ответственность, признано совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами надзорного органа о невозможности признания указанного административного правонарушения малозначительным.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в п.21 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено при рассмотрении дела, в бездействии СПК колхоз «Искра» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ содержатся формально. Суд принимает во внимание уменьшение объема инкриминируемых нарушений, учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, которое выразилось в ненадлежащем ведении учета единственного вида отхода V класса опасности – практически неопасного, при ведении учета остальных видов отходов, относящихся, в том числе к более высоким классам опасности, при том, что по итогам года данный вид отходов нашел отражение в учетных документах, что позволило предотвратить негативные возможные последствия, считает, что в данном случае выявленное нарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, не создало каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, а сама по себе объективная сторона указанного правонарушения не является препятствием для отнесения его к категории малозначительных.

С учетом вышеуказанного, учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, исходя из основ и целей назначения административного наказания, суд считает законным и справедливым освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, приходя к выводу о малозначительности правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░., ░░ 10.02.2022 №10-45/06-22 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.10 ░░.8.2 ░░░░ ░░, - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░