Решение от 01.10.2018 по делу № 12-121/2018 от 20.09.2018

                 Дело №12-121/2018

РЕШЕНИЕ

01 октября 2018 г.                                                                           г.Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием защитника Железнева Д.М., старшего помощника Выксунского городского прокурора Зонина Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Кочеткова В. В., (часть текста отсутствует), главы местного самоуправления (главы администрации) городского округа город Выкса Нижегородской области, по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Выксунского судебного района Нижегородской области от ДАТА,

                                                  установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области от ДАТА (резолютивная часть объявлена ДАТА) Кочетков В.В. привлечен к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5000 рублей по факту правонарушения, заключающегося в том, что 14.06.2018 в администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области поступило заявление Масловой Т.Н. с просьбой о проведении внеплановой проверки деятельности управляющей организации «П» согласно ч.1.1 ст.165 ЖК РФ. В нарушение требований ч.ч.3, 4 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение Масловой Т.Н. сопроводительным письмом от 19.06.2018 исх.№хх за подписью главы местного самоуправления Кочеткова В.В. было перенаправлено для рассмотрения по существу в Выксунский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области, не уполномоченный на рассмотрение указанного обращения, поскольку в соответствии с ч.1.1 ст.165 ЖК РФ его рассмотрение относится к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем, данное обращение Выксунским отделом ГЖИ НО письмом от 04.07.2018 №ххх было перенаправлено в администрацию городского округа город Выкса для рассмотрения по существу. По данному факту прокурором в отношении Кочеткова В.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

В жалобе на постановление мирового судьи защитник Кочеткова В.В. считает постановление незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, указав, что ответственным за рассмотрение обращения является другое должностное лицо - начальник отдела муниципального контроля, в действиях же Кочеткова В.В. отсутствует состав административного правонарушения, также указывает но то, что ответ был дан своевременно, проведение проверок в отношении управляющих компаний входит в компетенцию жилищной инспекции.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы Кочетков В.В. участия не принимал, извещен, его защитник Железнев Д.М. (по доверенности) доводы жалобы поддержал.

Участвующий по делу прокурор Зонин Д.В. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановлением мирового судьи не подлежащим отмене или изменению.

Потерпевшая Маслова Т.Н. о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы извещена надлежащим образом, не явилась.

Исследовав материалы дела, судья находит следующее.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: …3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч.3, 4 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Согласно ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ч.1.1 ст.165 ЖК РФ орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ наказуемым является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из постановления Выксунского городского прокурора от 30.07.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что 14.06.2018 в администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области поступило заявление Масловой Т.Н. с просьбой о проведении внеплановой проверки деятельности управляющей организации «Прометей» согласно ч.1.1 ст.165 ЖК РФ. В нарушение требований ч.ч.3, 4 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение Масловой Т.Н. сопроводительным письмом от 19.06.2018 исх.№хх за подписью главы местного самоуправления Кочеткова В.В. было перенаправлено для рассмотрения по существу в Выксунский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области, не уполномоченный на рассмотрение указанного обращения, поскольку в соответствии с ч.1.1 ст.165 ЖК РФ его рассмотрение относится к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем данное обращение Выксунским отделом ГЖИ НО письмом от 04.07.2018 №… было перенаправлено в администрацию городского округа город Выкса для рассмотрения по существу.

Выводы прокурора при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и мирового судьи по результатам рассмотрения дела основаны на исследовании имеющихся в деле доказательств - копии заявления Масловой Т.Н., копии жалобы Масловой Т.Н., сопроводительного письма от 19.06.2018 исх.№хх, письма от 04.07.2018 №….

Мировым судьей дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам и сделан правильный вывод о наличии в действиях Кочеткова В.В. состава правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались, однако указывалось, что обращение было рассмотрено в установленный срок, а также, что ответственным лицом является начальник отдела муниципального контроля.

Доводы жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы исследованы мировым судьей, которым, в том числе, обоснованно было указано, что в соответствии с ч.1.1 ст.165 ЖК РФ разрешение вопроса, указанного в обращении Масловой Т.Н. относилось к компетенции органа местного самоуправления, каковым должна была проводиться проверка, направление его для разрешения в Выксунский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области являлось необоснованным. Таким образом, порядок рассмотрения обращения был нарушен.

Также мировой судья обоснованно указал, что именно глава местного самоуправления, за подписью которого заявителю был дан ответ от 19.06.2018, является ответственным за допущенное нарушение лицом, к компетенции которого данный вопрос отнесен в соответствии с п.20 ст.35 Устава городского округа город Выкса, принятого решением Совета депутатов г.о.г.Выкса от 04.07.2016 №56.

Оснований для изменения квалификации на ст.19.6.1 КоАП РФ мировой судья также обоснованно не установил, поскольку событие правонарушения заключается в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина, а не порядка осуществления органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле (к каковым относятся: проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушение сроков проведения проверки, отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставление акта о проведенной проверке, привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Судья не находит существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела мировым судьей не истек. Наказание назначено с учетом данных о личности привлекаемого к ответственности лица, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств - в минимальном размере санкции ст.5.59 КоАП РФ, невозможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ мировым судьей в постановлении приведена.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи не подлежит отмене или изменению, а жалоба удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07.09.2018 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.5.59 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░.░.