Решение по делу № 2-2920/2019 от 27.05.2019

Дело №2-2920/2019

64RS0045-01-2019-003233-43

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием представителя ответчика Куванцевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гольцова М.П., Назарова О.С. к Российской Федерации в лице Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> (далее – ГУ МВД России по <адрес>), Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, третье лицо: Министерство внутренних дел Российской Федерации, о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда,

установил:

Гольцов М.П., Назаров О.С. обратились в суд с указанными исковыми требованиями, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Гольцов М.П. на основании постановления центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> получил право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в составе семьи одного человека на приобретение жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> постановлено в соответствии с ч.6 ст.4 ФЗ-247 считать пенсионера МВД *** в отставке Гольцова М.П. после увольнения со службы в органах внутренних дел сохранившим за собой вышеуказанное право. Размер причитающейся единовременной выплаты на 2016 год составлял: 33 кв.м * 30000 руб./ кв.м * Кп-1,61 * Кс-1,25 = 1992375 руб.

В настоящее время порядковый номер на производство выплаты – №.

ДД.ММ.ГГГГ Назаров О.С. на основании постановления центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> получил право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в составе семьи одного человека на приобретение жилого помещения площадью не менее 24 кв.м. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> постановлено в соответствии с ч.6 ст.4 ФЗ-247 считать пенсионера МВД *** в отставке Назарова О.С. после увольнения со службы в органах внутренних дел сохранившим за собой вышеуказанное право. Размер причитающейся единовременной выплаты на ДД.ММ.ГГГГ год составляет: 24 кв.м * 30000 руб./кВ.м * Кп-1,16 * Кс-1,3 = 1542750 руб. 30 коп.

В настоящее время порядковый номер на производство выплаты – №.

Истцы указывают, что длительное непредоставление им единовременной социальной выплаты нарушает их права на частную и семейную жизнь, так как существование последних невозможно без жилища.

Указывают, что введение Россией «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», не содержащих сроков реализации публичной властью права на получение законно ожидаемого имущества, не является основанием для уклонения от выполнения государственных обязательств по обеспечению истцов единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обращались в адрес руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты, с аналогичными заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцы также обращались в Администрацию Президента РФ, Правительства РФ, Государственную Думу РФ, Министерство финансов РФ, уполномоченному по правам человека в РФ, которые не рассмотрены по существу, что нарушает право истцов на эффективное средство правовой защиты, гарантированное ст.13 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, Гольцов М.П., Назаров О.С. просят суд обязать Россию к выполнению государственных обязательств по обеспечению единовременной социальной выплатой за счет федерального бюджета России, взыскать в пользу каждого из истцов компенсацию морального вреда в размере 1000000 руб.

Истцы Гольцов М.П., Назаров О.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации по доверенности - Куванцева Е.Б. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно ч.1 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции», осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч.2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ).

Судом установлено, что истец Гольцов М.П. проходил службу в органах внутренних дел по <адрес>. Стаж службы в органах внутренних дел составляет – ***.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен в должности *** Отдела МВД России по <адрес> по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

ДД.ММ.ГГГГ Гольцов М.П. обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по <адрес> рассмотрено заявление Гольцова М.П., по которому принято решение о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о Гольцове М.П. внесены в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, с присвоением №.

Также установлено, что Назаров О.С. проходил службу в органах внутренних дел по <адрес>. Стаж службы в органах внутренних дел составляет – ***.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен в должности *** Отдела МВД РФ по <адрес> по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии).

ДД.ММ.ГГГГ Назаров О.С. обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по <адрес> рассмотрено заявление Назарова О.С., по которому принято решение о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о Назарове О.С. внесены в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, с присвоением №.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), утвержденным распоряжением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р за Назаровым О.С. и Гольцовым М.П. сохранено право на получение единовременной социальной выплаты после увольнения со службы в органах внутренних дел.

Во исполнение Федерального закона №247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ).

В силу п.20 указанных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно п.31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

При этом право на внеочередное получение единовременной социальной выплаты действующим законодательством не предусмотрено.

Само по себе увольнение со службы из органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию не дает права на первоочередное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее иных сотрудников (лиц, уволенных со службы ОВД), принятых на учет в предыдущие годы ранее истцов.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со ст.4 Федерального закона №247-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Гольцов М.П. и Назаров О.С. обратились в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении им единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Им был дан ответ, в котором разъяснено, что единовременная социальная выплата на приобретение жилого помещения предоставляется в соответствии с п.31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с п.10 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ, и п.13 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Гольцов М.П. и Назаров О.С. не относятся к этой категории лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе в федеральном бюджете на мероприятии по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцы вправе получить единовременную выплату в установленном порядке очередности, так как реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, вставших на учет ранее истца в предыдущие годы.

Заявляя требования о возложении на ответчиков обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истцы Гольцов М.П., Назаров О.С. фактически ставят вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке. Однако ни Федеральный закон №247-ФЗ, ни Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан. Напротив, в приведенном выше Постановлении Правительства Российской Федерации содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (пункт 31).

Право истцов на получение единовременной социальной выплаты ответчиком не нарушено, а его реализация зависит как от очередности постановки на учет сотрудников, так и пределов бюджетных ассигнований, выделенных соответствующему федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел на указанные цели, что основано на положениях ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ и п.31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истцов, поскольку в материалы дела не представлено доказательств нарушения прав истцов действиями ответчика.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная *** свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В соответствии с п.1 ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Для применения такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, юридически значимым и подлежащим доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага, при этом на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины.

Поскольку не имеется правовых оснований для предоставления истцам единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения во внеочередном порядке, права Гольцова М.П. и Назарова О.С. не нарушены, отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гольцова М.П., Назарова О.С. к Российской Федерации в лице Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес>, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин