Решение по делу № 12-81/2015 от 03.09.2015

Дело 12-81/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2015 г. г. Вяземский

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Якин А.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес» А.В. Иванова на постановление по делу об административном правонарушении от 30 июня 2015 года, вынесенное заместителем Южного межрайонного отдела (г. Бикин) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Тюняевой А.В. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес», привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2015 года, заместителем Южного межрайонного отдела (г. Бикин) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Тюняевой А.В. в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес» вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КРФоАП.

Из установочной части постановления должностного лица следует, что 18 июня 2015 г. в 17 часов 00 минут в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 17 апреля 2015 года № 440-р проводилась плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «Агро-Бизнес» по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, с. Аван, ул. Центральная, д. 13. В ходе проверки выявлено, что земельный участок в отделении «Красицкое», предоставленный в пользование ООО «Агро-Бизнес» по договору Аренды № 64 от 14.07.2006 г. с кадастровым № 27:06:000000:0008 с координатами N 47 градусов 40 минут 37,6 секунды, Е 134 градуса 53 минуты 53,4 секунды площадью - 180,6 га, (поле № 57) не используется более 3 лет. Земля покрыта травяной растительностью (полынь, пырей ползучий, вейник, и т.д.), частично закустарены, частично заболочены, частично заросли древесной растительностью (ива, береза) возрастом более 3-х лет, диаметром ствола 20-70 мм и высотой от 0.5 до 5 м., на данном участке не проводятся работы по ведению сельскохозяйственного производства и связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, а именно не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия более 3 лет.

При этом должностное лицо Россельхознадзора сослалась на положения ст.ст. 9, 15, 36 Конституции Российской Федерации; ст. ст. 3, 4, 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 7, 11.1, 12, п. 1 ст. 13, ст.ст. 42,78,79 Земельного кодекса Российской Федерации; Межгосударственный стандарт «Земли. Термины и определения» ГОСТ 26640-85, утвержденный постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 г. № 3453; пункт 3 статьи 1, пункт 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», постановление Правительства РФ от 23.04.2012 г. N 369; ст.ст.1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ГОСТ 16265-89 «Земледелие, термины и определения»; ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения», и указало, что генеральный директор ООО «Агро-Бизнес» Иванов А.В. нарушил ч.1 ст. 13 и ст.42 ФЗ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации»; ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и п.1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из установочной части постановления также следует, что при проведении проверки снятие координат производилось при помощи навигатора Garmin GPSMAP 76Сх. Фотосъёмка производилась фотокамерой FUJIFILM Finepix S2950.

Ссылаясь на то, что в действиях юридического лица - ООО «Агро-Бизнес» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных нарушениях, должностное лицо Россельхознадзора признало вышеуказанное юридическое лицо виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и назначило ему наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Агро-Бизнес» А.В.Иванов принес жалобу, ссылаясь на то, что привлечение ООО «Агро-Бизнес» к административной ответственности по указанному в постановлении факту является незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок, расположенный в отделении «Красицкое» имеет кадастровый номер 27:06:001010125:11 и в настоящее время заявителем ведется работа по оформлению договора аренды на данный земельный участок, а именно проведено межевание и участок поставлен на кадастровый учет 15 июня 2015 года. Таким образом, данный участок не может находиться в пользовании ООО «Агро-Бизнес» более трех лет и ООО не может нести ответственность за не использование данного земельного участка в соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КРФоАП. На основании изложенного просил отменить постановление от 30 июня 2015 года.

В судебное заседание законный представитель ООО «Агро-Бизнес» не прибыл. О времени и месте рассмотрения жалобы, законный представитель ООО «Агро-Бизнес» был надлежащим способом уведомлен.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агро-Бизнес» также было уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, и выслушав пояснения государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4, судья пришел к следующему.

По общему правилу, предусмотренному частью 2 ст.2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с диспозицией ч. 2 статьи 8.8 КРФоАП, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Данная норма права является бланкетной, то есть содержит ссылку на иной нормативно-правовой акт, в случае нарушения которого, может наступать административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу части 4 вышеуказанной статьи, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 5 указанной статьи определено, что в срок, указанный в п. 4 не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Согласно Перечня признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012г. N369), неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; накультурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу иуборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20процентов площади земельного участка.

В любом случае, при наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КРФоАП, уполномоченное лицо должно установить характер правомочий лица (право собственности, аренда и т.д.), местонахождение земельного участка и его плошадь, характер целевого назначения земельного участка, срок неиспользования или использования с нарушением требований, предъявляемых к правомерному использованию, признаки неиспользования, содержащиеся в Перечне.

В обоснование виновности ООО «Агро-Бизнес» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, должностное лицо Россельхознадзора сослалось в постановлении на предписание № 13-48/10 от 18 июня 2015 года, распоряжение от 17 апреля 2015 года № 440-р, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию свидетельства о постановке ЮЛ на учет в налоговом органе, копию устава ООО «Агро-Бизнес», копию карты земель отделения «Красицкое», копию договора № 64 от 14 июля 2006 года.

Все документы, кроме последнего, не содержат никакой информации о причастности ООО «Агро-Бизнес» к использованию земельного участка, указанного в установочной части постановления от 30 июня 2015 года.

Последний документ содержит информацию о земельном участке с кадастровым номером № 27:06:000000:0008, общей площадью 6007,7 га, которым ООО «Агро-Бизнес» владеет и пользуется на основании договора аренды от 14 июля 2006 года № 64, но данный земельный участок находится в западной части Вяземского района, в районе с. Аван Вяземского района (страница 2 Акта проверки от 18 июня 2015 года), а село Красицкое не граничит с с. Аван, и находится от данного населенного пункта на расстоянии свыше 30-ти километров в направлении на северо-восток.

Кроме того, при изучении карты земель отделении «Красицкое» и кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 27:06:001010125:11, судья установил тождественность геометрических форм этих земельных участков.

Из пояснений государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 следует, что тот проводил проверку использования земель в присутствии главного агронома ООО «Агробизнес» ФИО5. Вначале они осмотрели земли в районе с.Аван, а затем на автомобиле проехали в районе с. Красицкое. Именно там был обнаружен участок, с признаками длительного его неиспользования. Пантаков пояснил, что этот участок был предназначен для выпаса крупного рогатого скота, но поскольку содержание животных стойловое, то участок не использовался для указанной цели, а использовался под сенокос. При этом примерно 180 гектаров земельного участка были залесены и закустарены. Он не знал кадастровый номер данного земельного участка и не проставил его в акте проверки. Позже он направил Акт в Управление и там специалисты отдела земельного надзора проставили кадастровый номер, который совпадал с номером земельного участка, указанным в договоре аренды № 64. Проверять достоверность сведений о номере участка он не стал.

При указанных обстоятельствах, судья пришел к убеждению, что установочно-мотивировочная часть постановления от 30 июня 2015 года не содержит достоверных сведений о месте совершения административного правонарушения, инкриминируемого юридическому лицу.

Кроме того, в постановлении отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения, которое для наличия состава административного правонарушения должно составлять не менее трех лет. В этом случае должна быть указана начальная дата течения срока, и дата, когда правонарушение было обнаружено компетентным лицом, при этом общий период должен превышать три года.

Также в постановлении нет сведений о размере признака неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в процентах, превышающих, предельные размеры, указанный в Перечне, утв. постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012г. N369.

На основании изложенного судья пришел к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 30 июня 2015 года, вынесенное должностным лицом Южного межрайонного отдела (г. Бикин) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной в отношении юридического лица – ООО «Агро-Бизнес» является незаконным и необоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения ООО «Агро-Бизнес» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КРФоАП, согласно требований ч. 1 ст.4.5 КРФоАП, в настоящий момент не истек, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а материалы по делу в отношении ООО «Агро-Бизнес» подлежат возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 30 июня 2015 года, вынесенное заместителем Южного межрайонного отдела (г. Бикин) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Тюняевой А.В. в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес», привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КРФоАП, отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КРФоАП в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Бизнес», должностному лицу Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения..

Судья: А.А. Якин