Решение по делу № 12-920/2020 от 03.09.2020

Петрозаводский городской суд РК Дело № 10RS0011-01-2020-010826-26 (№12-920/2020)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (далее – ПАО КБ «Восточный», Общество), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 21 августа 2020 года ПАО КБ «Восточный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Защитник ПАО КБ «Восточный» Данилина И.В., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения либо назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, так как копия протокола об административном правонарушении в адрес Общества не направлялась и не поступала. Не оспаривая того факта, что вывеска, расположенная на фасаде нежилого помещения по адресу: <адрес>, не соответствует законодательству Республики Карелия, заявитель обращает внимание, что юридическим лицом проводятся работы по устранению нарушений - по состоянию на 21 августа 2020 года витринные вывески демонтированы. Отмечает, что действия банка не повлекли каких-либо негативных последствий, причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не повлекли имущественного ущерба. Дополняет, что в условиях пандемии юридические лица находятся в крайне затруднительном положении и наказание в виде штрафа является мерой ответственности, которая не соответствует обстоятельствам дела и последствиям правонарушения.

Законный представитель ПАО КБ «Восточный» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. Защитник ПАО КБ «Восточный» - Данилина И.В. до судебного заседания представила ходатайство с просьбой о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя банка, просила отменить оспариваемое постановление и освободить привлекаемое лицо от административной ответственности или назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению. Пояснил, что 24 июля 2020 года копия протокола об административном правонарушении была направлена должностным лицом Гороховым А.А. по юридическому адресу привлекаемого лица простым письмом без уведомления, однако сведений об отправке корреспонденции не имеется. Дополнил, что в настоящее время допущенные нарушения ПАО КБ «Восточный» устранены.

Заслушав представителя административного органа, допросив свидетеля Калиева Д.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

На основании ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» административная ответственность наступает за нарушение требований к установке вывесок на фасадах зданий, строений и сооружений, предусмотренных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ст.26 Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее – Правила), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года №28/29-586, требования к установке вывесок на фасадах зданий, строений и сооружений утверждаются Решением Петрозаводского городского Совета.

Требования к установке вывесок на фасадах зданий, строений и сооружений на территории Петрозаводского городского округа (далее – Требования) утверждены Решением Петрозаводского городского Совета от 05 июня 2019 года № 28/24-479 (в редакции Решения Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года № 28/28-581).

Протокол об административном правонарушении от 21 июля 2020 года составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 23 июня 2020 года в 10 час. 30 мин. в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 09 июня 2020 года №14 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее – Правил), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года №28/29-586, установлено, что ПАО КБ «Восточный» на фасаде жилого дома, расположенного по адресу: № размещены вывески с нарушением подпункта 4.4.2 пункта 4.4, подпунктов 4.3.1, 4.3.2 пункта 4.3, пункта 4.6 Требований к установке вывесок на фасадах зданий, строений и сооружений на территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 05 июня 2019 года №28/24-479, а именно:

–вывеска «Восточный банк», находящаяся на фасаде дома, выполнена в сплошном виде, а не в виде отдельных элементов;

–справа от входной двери расположен объемный логотип банка;

–на углу здания располагаются две консоли с надписями «24» и «Обмен валюты»;

–витринные вывески более чем наполовину заполняют оконные проемы.

Вывод о доказанности вины ПАО КБ «Восточный» в совершении вменяемого правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от 21 июля 2020 года; акта № от 23 июня 2020 года планового (рейдового) осмотра, обследования с приложенной фототаблицей; планового (рейдового) задания № от 09 июня 2020 года; выписки из ЕГРЮЛ и других материалов дела.

Вместе с тем, статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», составлен ведущим специалистом - муниципальным инспектором Управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Гороховым А.А. в отношении ПАО КБ «Восточный» 21 июля 2020 в отсутствие его законного представителя, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Между тем, в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ копия указанного выше протокола об административном правонарушении в адрес ПАО КБ «Восточный» по месту нахождения юридического лица не направлялась.

Согласно отметке, сделанной на подлиннике протокола об административном правонарушении протокол получил/ознакомлен 30 июля 2020 года гл. специалист АХГ Калиев Д.А.

Согласно письму гл. специалиста АХС ЦАС «Запад» ПАО КБ «Восточный» К. адресованному Управлению жилищного контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа, 30 июля 2020 года ПАО КБ «Восточный» получен протокол об административном правонарушении №774-П от 21 июля 2020 года.

Между тем, доверенность, подтверждающая полномочия К. действовать от имени ПАО КБ «Восточный» в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, в том числе, наделяющая его полномочиями на получение копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствует.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании К. показал, что является сотрудником ПАО КБ «Восточный», работает в должности главного специалиста АХС ЦАС «Запад» ПАО КБ «Восточный» в г.Петрозаводске. Пояснил, что 30 июля 2020 года в Административной комиссии Петрозаводского городского округа он не получал копию протокола об административном правонарушении №774-П от 21 июля 2020 года, а произвел его фотографирование, при этом доверенность не предъявлял, так как она у него отсутствует.

Доводы представителя административного органа о том, что 24 июля 2020 года копия протокола об административном правонарушении была направлена должностным лицом Гороховым А.А. по юридическому адресу привлекаемого лица простым письмом без уведомления, судом не принимаются, поскольку являются голословными и основаны только на пояснениях должностного лица.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требования о направлении копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ПАО КБ «Восточный» на защиту.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению Административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по настоящему делу составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО КБ «Восточный экспресс банк» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова