Решение по делу № 2-1023/2018 от 19.04.2018

К делу № 2-1023/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Темрюк                                                                                                        06 августа 2018 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

с участием: представителя ответчика Семикоровка В.И. – адвоката Безрукова А.Н.,

представителя третьего лица – администрации МО Темрюкский район, Мануйловой С.А., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района в интересах Голубицкого сельского поселения Темрюкского района к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, Семикоровка В.И. и Антроповой Н.А. о признании недействительным протокола о признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не состоявшимися, признании недействительной (ничтожной) сделки и погашении регистрационных записей о праве собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит:

    1) признать недействительным протокол от ДД.ММ.ГГГГ б/н «О признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Голубицкая, в районе ДНТ «Кавказ», несостоявшимися»;

    2) признать договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> и Семикоровка В.И., недействительной (ничтожной) сделкой, и применить последствия ее недействительности;

    3) признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> и Семикоровка В.И. недействительной (ничтожной) сделкой, и применить последствия ее недействительности;

    4) признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ б/н земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Семикоровка В.И. и Антроповой Н.А., недействительной (ничтожной) сделкой, и применить последствия ее недействительности;

    5) указать, что решение суда является основанием для погашения регистрационной записи о праве собственности Антроповой Н.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

6) указать, что решение суда является основанием для погашения регистрационной записи о праве собственности Семикоровка В.И. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> земельного законодательства, по результатам которой установлены обстоятельства незаконного приобретения в собственность Семикоровка В.И. земельного участка с кадастровым номером №, то есть в обход установленной процедуры проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 28 000 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе ДНТ «Кавказ», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: развлечения.

Однако материалами проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования - тематические парки.

Таким образом, администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> (организатором торгов), в извещении от ДД.ММ.ГГГГ № указаны недостоверные сведения о предмете торгов.

Проверкой прокуратуры района установлен факт продажи администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> права аренды земельного участка с кадастровым номером № Семикоровка В.И. по стоимости, не соответствующей требованиям ч.ч. 2, 3 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, ч. 13 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ «О признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Голубицкая, <адрес>, в районе ДНТ «Кавказ» несостоявшимися», начальная цена земельного участка составляет 384 тыс. руб.

Учитывая, что Семикоровка В.И. подал единственную заявку на участие в аукционе, в силу ч. 13 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ организатор торгов обязан заключить с заявителем договор аренды земельного участка стоимостью 384 тыс. руб.

Однако, на основания протокола от ДД.ММ.ГГГГ «О признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Голубицкая, <адрес>, в районе ДНТ «Кавказ» несостоявшимися» администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> с Семикоровка В.И., как лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, земельного участка с кадастровым номером №, стоимостью 552 тыс. руб., в нарушение вышеуказанных нормативных требований.

Проверкой прокуратуры района также выявлены существенные нарушения требований ст. 39.11 Земельного кодекса РФ порядка организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Организатором аукциона не предоставлена участникам полная и достоверная информации об аукционе и его лотах, в части технических условий водопользования и водоотведения, электричества и газа, а также платы за подключение.

При изучении извещения о проведении указанных торгов и приложенных к нему документов (аукционной документации) установлено, что земельный участок выставлен на аукцион с разрешенным видом использования - развлечения.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «Развлечения» предназначен для размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, ипподромов, игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок; в игорных зонах также допускается размещение игорных заведений, залов игровых автоматов, используемых для проведения азартных игр, и игровых столов, а также размещение гостиниц и заведений общественного питания для посетителей игорных зон.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указанный в извещении (развлечения), предусматривает строительство на данном земельном участке объектов капитального строительства.

На момент принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения должны быть получены уполномоченным органом (администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес>.

Между тем извещение от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенное на официальном сайте торгов по адресу: torgi.gov.ru, не содержит предусмотренные Земельным кодексом РФ сведения о предмете аукциона: о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения, а также информация об ограничениях и обременениях прав на данный земельный участок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 9 вышеуказанных Правил определено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса органа местного самоуправления о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, исходя из смысла данных норм, предусмотрена прямая, установленная законом, обязанность администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, как организатора торгов по продаже права на заключение договоров купли-продажи земельных участков, не только обратиться в эксплуатирующую организацию за получением технических условий, но и получить их, и выставить на торги земельный участок с уже имеющимися техническими условиями.

Следовательно, земельный участок с кадастровым № не мог быть выставлен на аукцион, поскольку в отношении данного земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, в извещении о проведении торгов необходимая информация не указана и администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> не исполнена обязанность по принятию решения об отказе в проведении рассматриваемого аукциона.

Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне с индексом Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования».

Вместе с тем, проверкой выявлен факты незаконного предоставления администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> в собственность Семикоровка В.И. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне с индексом Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования», согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть без учета требований п. 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалистов администрации муниципального образования <адрес> и кадастрового инженера ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, а также на земельные участки, образованные после раздела последнего, в результате чего установлено что последние относятся к земельным участкам общего пользования.

Согласно информации администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне с индексом Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования», согласно Правилам землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденным Решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в судебном определении от ДД.ММ.ГГГГ №, нахождение земельного участка в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования исключает возможность его приватизации.

Таким образом, земельный участок кадастровым номером № не мог быть предметом рассматриваемого аукциона на право заключения договора аренды и не подлежал приватизации по вышеуказанным основаниям.

Проверкой прокуратуры района установлены факты незаконного приобретения Семикоровка В.И. в собственность земельного участка с кадастровым номером № по следующим основаниям.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Семикоровка В.И., в нарушение установленного порядка приобретения земельного участка, с целью избежать проведения процедуры торгов и желая приобрести земельный участок по льготной (нерыночной) цене, заведомо зная, что данное право принадлежит только собственнику объекта недвижимости, решил обманным путем приобрести право на земельный участок с кадастровым номером №

Преследуя данную цель, Семикоровка В.И. обратился в Темрюкский отдел управления Росреестра по <адрес> с письменным заявлением и приложенной к нему декларацией об объекте недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в регистрирующий орган, Семикоровка В.И. указано, что вид (название) объекта - проходная площадью 67 кв.м.; назначение объекта -нежилое; объект подключен к сетям инженерно-технического обеспечения (электричество центральное, водопровод автономный), телефон канализация и горячее водоснабжение не подведено к данному объекту.

Постановлением администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Голубицкая, в районе ДНТ «Кавказ», на основании заявления Семикоровка В.И. расторгнут договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность Семикоровка В.И. на основании постановления администрации Голубицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором стоимость сделки определена в размере 20160 (двадцать тысяч сто шестьдесят) рублей.

        На основании постановления администрации Голубицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении новых почтовых адресов земельным участкам, образованным путем раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в районе ДНТ «Кавказ» органом местного самоуправления произведены: раздел земельного участка с кадастровым номером № и присвоение адресов вновь образуемым земельным участкам со следующими кадастровыми номерами: №

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением в качестве специалистов должностных лиц администрации муниципального образования <адрес> и кадастрового инженера ГУП КК «Крайтехинвентаризация — Краевое БТИ» осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером № а также на земельные участки, образовавшиеся в результате раздела последнего, в результате чего установлено отсутствие объектов капитального строения, зданий, сооружений, а расположенный на данной территории металлическое сооружение не связано прочно с землей и не является объектом, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению. Установленное металлическое сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно объяснениям Семикоровка В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ последний обратился в Темрюкский отдел управления Росреестра по <адрес> с письменным заявлением и приложенной к нему декларацией об объекте недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

В декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в регистрирующий орган, Семикоровка В.И., указал, что вид (название) объекта - проходная площадью 67 кв.м.; назначение объекта - нежилое; имеется возможность подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к водопроводу и электричеству.

Заявку для присоединения к электрическим сетям к объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Семикоровка В.И. направил в 2017 году в «Кубаньэнерго».

Проект водоснабжения объекта Семикоровка В.И. изготовлен в 2017 году и получены технические условия, а также в 2017 году в Славянские электрические сети подана заявка на технологическое подключение объекта.

Данный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, представляет собой два вагончика, стоящих на фундаментных блоках (ФС) и покрытых общей крышей. Данный объект привезен в сентябре 2016 года на указанный земельный участок с помощью автомобильного транспорта и установлено краном, смонтирована крыша.

Таким образом, вышеуказанные незаконные действия Семикоровка В.И. по приобретению в собственность земельного участка за плату стоимостью 20160 рублей, по основанию, не предусмотренному Земельным кодексом РФ и его разделение за множество других вновь образованных, нарушили права и законные интересы муниципального образования Голубицкое сельского поселение <адрес>, следовательно договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является ничтожной сделкой.

По факту незаконного завладения Семикоровка В.Н. земельного участка с кадастровым номером № прокуратурой района материалы проверки направлены в ОМВД по <адрес> в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. По результатам доследственной проверки, проведенной ОМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Семикоровка В.И. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159         УК РФ.

Также установлено, что между Семикоровка В.И. и Антроповой Н.А. заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ б/н земельного участка с кадастровым номером №

В связи с изложенным, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В дальнейшем, истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил:

1) считать исковое заявление прокурора района по настоящему гражданскому делу, направленным в защиту прав и законных интересов муниципального образования <адрес>;

2) заменить ненадлежащего ответчика Семикоровка В.И. на надлежащего ответчика Москаленко Е.В., проживающую по адресу: №

3) заменить ненадлежащего ответчика Семикоровка В.И. на надлежащего ответчика Кущий С.В., проживающую по адресу: №

4) заменить ненадлежащего ответчика Антропову Н.А. на Семикоровка В.И. в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

5) привлечь к участию в деле ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца;

6) отказать ответчику Семикоровка В.И. в применении срока исковой давности по исковому заявлению прокурора района по настоящему гражданскому делу.

Судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, было отложено по причине неявки представителя истца, который не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, представитель истца, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте слушания дела, не явился, о причинах его неявки суду неизвестно.

Представитель ответчика Семикоровка В.И. – Безруков А.Н., в судебном заседании на рассмотрении иска по существу в отсутствие представителя истца не настаивал.

Представитель ответчика – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Ответчик Антропова Н.А., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах её неявки суду неизвестно.

Суд, изучив материалы дела и выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с абз. 8 ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, суд считает возможным оставить исковое заявление прокурора Темрюкского района без рассмотрения в связи с вторичной неявкой надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела представителя истца, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие и не сообщившего о причинах его неявки, поскольку представитель ответчика не настаивал на рассмотрении иска по существу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 222, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Оставить без рассмотрения исковое заявление прокурора Темрюкского района в интересах муниципального образования Темрюкский район к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, Семикоровка В.И. и      Антроповой Н.А. о признании недействительным протокола «О признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не состоявшимися», признании недействительной (ничтожной) сделки и погашении регистрационных записей о праве собственности на земельный участок.

Настоящее определение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи частной жалобы в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                                        С.А. Назаренко