Решение по делу № 33-7784/2023 от 02.10.2023

УИД 29RS0018-01-2023-000570-23

Стр.№ 066г, г/п 150 руб.

Судья: Ушакова Л.В.

Докладчик: Хмара Е.И. Дело № 33-7784/2023 23 ноября 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Хмара Е.И.,

судей Бланару Е.М. и Зайнулина А.В.,

при секретаре Тюрлевой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело №2-1163/2023 по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области к Говорову <данные изъяты> о возмещении денежных средств, затраченных на целевое обучение,

по апелляционной жалобе Говорова <данные изъяты> в лице представителя Прилучного <данные изъяты> на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Хмара Е.И., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) обратилось в суд с иском к Говорову Д.М. о возмещении затрат на обучение в сумме 448395 рублей 41 копейка.

В обоснование требований указало, что Говоров Д.М. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы. По условиям заключенного с ним контракта он принял на себя обязательство служить в течение 5 лет после окончания образовательного учреждения в УФСИН России по Архангельской области, указанный контракт о службе был перезаключен 31 июля 2020 г. В период с 1 августа 2016 г. по 31 июля 2020г. ответчик проходил обучение в ФСИН ФКУ ВО «Вологодский институт права и экономики» (далее - ВИПЭ ФСИН России), был отчислен из учреждения в связи с окончанием обучения и был переведен в распоряжение в УФСИН России по Архангельской области с 31 июля 2020 г. В силу пункта 5.2.6. контракта от 1 августа 2016 г., пункта 2 контракта от 31 июля 2020 г. № Говоров Д.М. обязался после завершения обучения в ВИПЭ ФСИН России в установленном порядке проходить службу в УФСИН России по Архангельской области, направившего сотрудника на обучение, не менее 5 лет. 2 июля 2020 г. Говоровым Д.М. был написан рапорт о согласии с предложенной ему должностью инструктора штурмового отряда № 1 отдела специального назначения УФСИН России по Архангельской области, приказом УФСИН России по Архангельской области от 13 июля 2020 г. №-лс он был назначен на указанную должность с 31 июля 2020 г. 28 ноября 2022 г. Говоровым Д.М. был подан рапорт об увольнении со службы из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В соответствии с приказом УФСИН России по Архангельской области от 5 декабря 2022 г. №-лс Говоров Д.М. был уволен со службы по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». С ответчика подлежат возмещению затраты на обучение пропорционально времени, которое ответчик не прослужил.

В судебном заседании представитель истца УФСИН России по Архангельской области Клюквина Е.В. на иске настаивала.

Ответчик Говоров Д.М. в судебном заседании с иском не согласился, указал, что расходы являются завышенными, так как часть периода обучения происходила дистанционно. Указал, что он является военнослужащим, его заработок на новом месте службы составляет около 100000 рублей. Указал, также, что женат, на иждивении у него находится малолетний ребенок.

Третье лицо ВИПЭ ФСИН России, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 июля 2023 г. исковые требования УФСИН России по Архангельской области к Говорову Д.М. о возмещении денежных средств, затраченных на целевое обучение, удовлетворены.

С Говорова Д.М. в пользу УФСИН России по Архангельской области взысканы затраты на обучение в размере 448395 рублей 41 копейка с последующим перечислением в доход федерального бюджета.

С Говорова Д.М. в доход местного бюджета взыскана госпошлина в размере 7681 рубль.

В апелляционной жалобе, поданной представителем ответчика Прилучным А.С., ставится вопрос об отмене указанного решения суда и принятии нового.

В обоснование жалобы указывает на несогласие с размером взысканной суммы затрат на обучение. Для определения размера затрат на обучения ответчика использовались данные за 2015 г., в то время как в 2015г. ответчик еще не проходил обучение в данном учебном заведении. Полагает, что поскольку в учебном заведении ежегодно менялось количество курсантов, проходящих обучение, то нельзя признать верным расчет стоимости обучения, при котором сумма затрат на обучения из года в год не изменялась. Считает, что расчет затрат на обучение необходимо производить по каждому году обучения отдельно. С марта 2020 г. по июль 2020 г. ответчик проходил обучение дистанционно в период ограничительных мер в связи с COVID-19. В данный период образовательная организация не несла затрат на питание курсантов, в значительном объеме были сокращены расходы ЖКХ (сокращение водоснабжения, водоотведения, электроснабжения), что прямым образом должно было сказаться на размере затрат на обучение курсантов.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца УФСИН России по Архангельской области Клюквина Е.В., представитель третьего лица ВИПЭ ФСИН России Некрасов В.Н. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик Говоров Д.М., представитель третьего лица ВИПЭ ФСИН России, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь положениями части 3 и 4 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, выслушав объяснения представителя ответчика Прилучного А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Клюквиной Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения по доводам апелляционной жалобы.

Согласно части 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (действовал на момент заключения контракта о службе от ДД.ММ.ГГГГ) порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о Службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Согласно части первой статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на них до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе.

Пунктом 3.1 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

С ДД.ММ.ГГГГ вопросы прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон №197-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 197-ФЗ правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

Статья 23 Федерального закона №197-ФЗ определяет содержание контракта, в котором предусматриваются, в том числе условие об обязательстве гражданина или сотрудника проходить службу в уголовно-исполнительной системе по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 2 части 2).

Согласно части 12 статьи 78 Федерального закона №197-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы или в течение срока, предусмотренного пунктом 7 части 10 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (название документа приводится в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 7 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 7 Правил возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 вышеуказанных Правил размер затрат на обучение в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению для сотрудника, окончившего образовательную организацию высшего образования, с которым расторгнут контракт и который уволен в течение 5 лет по окончании обучения определяется по формуле: РСпс = (5 - Гел - Мсл/12 - Дсл/365) x (РЗС/5), где:

Гел - количество полных лет службы в уголовно-исполнительной системе, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Мел - количество полных месяцев службы сотрудника в уголовно-исполнительной системе в году увольнения, следующих по истечении полных лет службы, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Дел - количество дней службы сотрудника в уголовно-исполнительной системе в году увольнения;

РЗС - размер затрат на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт (рублей).

Кроме того, положениями Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении (глава 32).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28 апреля 2016 г. ФИО13 обратился к начальнику УФСИН России по Архангельской области с заявлением с просьбой разрешить ему поступление в ФИО12.

1 августа 2016 г. с Говоровым Д.М. был заключен контракт о службе в органах уголовно-исполнительной системы, по условиям которого ответчик обязался служить в течение 5 лет после окончания образовательного учреждения ФСИН России в УФСИН России по Архангельской области на условиях (пункт 5.2.6. контракта).

Согласно пункту 5.2.7 контракта Говоров Д.М. принял обязательство возместить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучение (стоимость обучения) в случае увольнения со службы в период обучения в ВИПЭ ФСИН России, а также в период прохождения службы в течение 5 лет после завершения обучения по основаниям, предусмотренным пунктами «а», «д» (в нарушение условий контракта по вине сотрудника), «к», «л», «м», «о», «п» части 1 статьи 58 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел.

В период с 1 августа 2016 г. по 31 июля 2020 г. ответчик проходил обучение в ВИПЭ ФСИН России, по окончании которого был откомандирован в распоряжение УФСИН России по Архангельской области.

2 июля 2020 г. Говоровым Д.М. был написан рапорт о согласии с предложенной ему должностью инструктора штурмового отряда № отдела специального назначения УФСИН России по Архангельской области, приказом УФСИН России по Архангельской области от 13 июля 2020 г. №-лс он был назначен на указанную должность с 31 июля 2020 г.

31 июля 2020 г. с Говоровым Д.М. заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, в соответствии с которым он был принят на службу в УФСИН ФИО12 по <адрес> на указанную выше должность, срок действия контракта на пять лет после окончания ведомственного учебного заведения, до ДД.ММ.ГГГГ

В силу пункта 4.16 контракта от 31 июля 2020 г. № Говоров Д.М. обязался возместить ФСИН России в соответствии с Федеральным законом средства федерального бюджета, затраченные на его обучение (стоимость обучения) в случае увольнения со службы в течение 5 лет после завершения обучения по основаниям пунктов 2, 5,6, 7, 10, 13, 14, 19 части 2 статьи 84, пункта 20 части 2 статьи 84, пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 14 части 3 статьи 84 Федерального закона.

28 ноября 2022 г. Говоровым Д.М. был подан рапорт об увольнении со службы из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона №197-ФЗ.

В соответствии с приказом УФСИН России по Архангельской области от 5 декабря 2022 г. №-лс Говоров Д.М. был уволен со службы по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона №197-ФЗ (по инициативе сотрудника).

Согласно расчетам, представленным ВИПЭ ФСИН России по запросу УФСИН России по Архангельской области от 28 ноября 2022 г., размер затрат на обучение за весь период обучения составляет 675368 рублей 60 копеек <данные изъяты>

Обращаясь в суд с настоящим иском, УФСИН России по Архангельской области, полагает, что возмещению подлежат расходы на обучение в размере 448395 рублей 41 копейка с учетом отработанного Говоровым Д.М. времени.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона № 197-ФЗ, Инструкцией №, Правилами №, статьей 249 ТК РФ, исходил из того, что Говоров Д.М. не выполнил условие контрактов, заключенных между сторонами 1 августа 2016 г. и 31 июля 2020 г., в соответствии с которым он после окончания обучения должен был отслужить в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации не менее 5 лет, уволен досрочно по инициативе сотрудника до истечения срока, предусмотренного контрактами, в связи с чем пришел к выводу о том, что у Говорова Д.М. возникла обязанность возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, указав при этом, что оснований для освобождения ответчика от этой обязанности не усматривается.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что суд неправомерно использовал для определения размера затрат на обучение данные за 2015 г., судебной коллегией отклоняются, поскольку согласно пункту 8 Правил №821 фиксированное значение затрат на обучение на единицу переменного состава в год рассчитывается ежегодно, до 1 марта, образовательной организацией высшего образования или научной организацией исходя из данных предыдущего финансового года.

Поскольку истец приступил к обучению в 2016 г., то расчет правомерно произведен до 1 марта 2016 г. исходя из данных за 2015 г.

Вопреки доводам жалобы о том, что каждый год менялось количество курсантов, проходящих обучение, то ежегодно менялась и стоимость обучения, в связи с чем расчет суммы затрат является неверным, при расчете затрат на обучение на единицу переменного состава берется фиксированное значение, что прямо следует из пункта 8 Правил №821.

Кроме того, согласно пункту 9 Правил №821 расчет затрат на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования рассчитывается путем умножения фиксированного значения затрат на обучение на единицу переменного состава в год (рублей) на срок получения высшего образования, а не путем сложения значений затрат на обучение на единицу переменного состава за каждый год обучения.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. №.

Ссылка в жалобе на дистанционное обучение в период ограничительных мер, что повлияло на размер затрат на обучение курсантов в части затрат на питание курсантов и расходов на ЖКХ, судебной коллегией отклоняется, поскольку Правила №821 не содержат никаких исключений для определения затрат на обучение при дистанционном обучении.

Кроме того, согласно справке ВИПЭ ФСИН России от 30 ноября 2022г. № при расчете стоимости материальных запасов, использованных в образовательном процессе, исключается стоимость продуктов питания <данные изъяты>

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, материальный закон применен верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено. Оснований для отмены или изменения решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Говорова <данные изъяты> в лице представителя Прилучного <данные изъяты> - без удовлетворения.

Председательствующий                    Е.И. Хмара

Судьи                                Е.М. Бланару

А.В. Зайнулин